打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版 的重要著力點(diǎn)

打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版 的重要著力點(diǎn)
盛朝迅

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。近年來，一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，大大激活了市場活力和發(fā)展?jié)摿Γ羁谈淖兒陀绊懥宋覀兊纳a(chǎn)生活方式，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，正在匯聚促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，為新時(shí)代打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎、以質(zhì)量變革為目標(biāo)、以企業(yè)家精神和創(chuàng)新型企業(yè)培育為主體、以平臺(tái)構(gòu)建和要素完善為兩翼、以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹危袑?shí)推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)發(fā)展。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重要引擎

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。近年來，我國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮不斷興起，呈現(xiàn)出聚焦生產(chǎn)領(lǐng)域、技術(shù)要素深度融合、成果轉(zhuǎn)化更為活躍、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善等趨勢特征，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、效率變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)結(jié)合得更為緊密，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提供了有力支撐。

推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需求更為迫切，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能加快從單一要素?cái)?shù)量投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而形成創(chuàng)新動(dòng)能。一要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新動(dòng)力、釋放新動(dòng)能。二要加快新興產(chǎn)業(yè)培育。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)催生新技術(shù)、新動(dòng)能、新活力。三要促進(jìn)成果順暢轉(zhuǎn)化。搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，暢通科技成果與市場對(duì)接渠道，健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。

以質(zhì)量變革為重要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量微觀經(jīng)濟(jì)主體的支撐。我們只有不斷提升微觀的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，才能更好實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這也是推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)發(fā)展的重要目標(biāo)。

推動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，一靠技術(shù)，二靠管理，三靠標(biāo)準(zhǔn)。為此，既要通過加大數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等方面的研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)；還要提升企業(yè)管理水平，通過挖掘潛力、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化工藝，形成一整套新的經(jīng)營管理和生產(chǎn)方法。此外，還要積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，更多搶占行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

以企業(yè)家精神培育為主體

企業(yè)家是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體。充分發(fā)揮企業(yè)家的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率變革。推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)發(fā)展，要著力弘揚(yáng)敢于進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神，積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

同時(shí)，“雙創(chuàng)”催生的數(shù)以萬計(jì)的創(chuàng)新型企業(yè)，也是高質(zhì)量發(fā)展和“雙創(chuàng)”升級(jí)發(fā)展的重要依托?！半p創(chuàng)”既可以有效激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，催生大量的新成長企業(yè)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，也為大企業(yè)拓展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)新模式、構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈提供契機(jī)。要強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)培育，把發(fā)展培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在更加突出的位置，打造數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

以平臺(tái)構(gòu)建和要素完善為兩翼

“雙創(chuàng)”升級(jí)發(fā)展離不開良好創(chuàng)新生態(tài)的支撐，這其中，完善便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和高效順暢的要素供給機(jī)制是關(guān)鍵。一方面，要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建。著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)資源集聚優(yōu)勢。加快眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)以及公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營造更加有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境。鼓勵(lì)大企業(yè)建立開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極利用第三方開放創(chuàng)新平臺(tái)資源，建設(shè)全新、立體、復(fù)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素支撐機(jī)制，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源加快向?qū)嶓w企業(yè)集聚。一是加大財(cái)稅政策支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施，促進(jìn)新技術(shù)源源不斷流向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。三是鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)各類人才、更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾?/span>

推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)發(fā)展，政府不能“缺位”，更不能“越位”。要進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會(huì)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。二是堅(jiān)持審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。三是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化政府服務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提高公共服務(wù)供給效率。四是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等方面的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）