“打通政策落地的‘最后一公里’”——三部門介紹優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)情況

新華社北京11月9日電 題：“打通政策落地的‘最后一公里’”——三部門介紹優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)情況

新華社記者 陳煒偉、趙文君、申鋮

打造良好營商環(huán)境，是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力的重要環(huán)節(jié)。在國新辦9日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛、商務(wù)部外資司司長唐文弘、國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長熊茂平，圍繞推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)介紹了相關(guān)情況。

加快完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

周曉飛介紹，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度初步構(gòu)建了具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

在指標(biāo)設(shè)置方面，遵循落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標(biāo)，又疊加符合中國國情的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在數(shù)據(jù)獲取方面，注重以企業(yè)實(shí)際辦理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本作為填報(bào)依據(jù)，通過交叉驗(yàn)證、第三方核驗(yàn)等方式，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

在數(shù)據(jù)分析方面，由第三方開發(fā)設(shè)計(jì)出專業(yè)評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)，形成全過程留痕、可查詢可追溯、規(guī)則透明的分析處理機(jī)制。

在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，組建由部門、地方、第三方機(jī)構(gòu)、律所等業(yè)內(nèi)人士構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

周曉飛說，下一步，國家發(fā)改委將加快完善具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，做好2019年直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，并試點(diǎn)在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評(píng)價(jià)，為2020年在全國開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)夯實(shí)基礎(chǔ)。

營造更加便利透明的準(zhǔn)入環(huán)境

熊茂平介紹，市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措，包括營造公平競爭的市場環(huán)境、提升審批服務(wù)質(zhì)量、減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管等，切實(shí)提升企業(yè)的獲得感。下一步要著力做好三方面工作：

一是著力“減證照、壓許可”，營造更加便利透明的準(zhǔn)入環(huán)境。抓緊梳理涉及市場準(zhǔn)入改革的涉企行政審批事項(xiàng)責(zé)任清單，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，提高企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后涉及行政許可事項(xiàng)辦理的透明度和可預(yù)期性。年底前，實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8.5天以內(nèi)。

二是強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，營造公平競爭的市場環(huán)境。全面實(shí)施公平競爭審查。推進(jìn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。檢查小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況。會(huì)同有關(guān)部門依法整治“紅頂中介”。

熊茂平表示，在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，還將推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革。年底前向社會(huì)公開商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，商標(biāo)注冊審查周期縮短至6個(gè)月。

促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長

唐文弘表示，近年來，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，取得了顯著成效。下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，明確分工，明確時(shí)限，以市場的期待與需求為導(dǎo)向，打通政策落地的“最后一公里”。

唐文弘介紹，2019年3月底之前，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制；2019年3月底前，對外資企業(yè)的政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查；督促各地區(qū)2018年年底前在省級(jí)層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制；2019年年底前，完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

此外，將在2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂工作，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。貿(mào)易方面，要盡快完成進(jìn)口許可管理貨物目錄的調(diào)整，減去已無必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

唐文弘說，下一步，還將進(jìn)一步做好擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域的工作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，不斷完善投資環(huán)境。