深入推進(jìn)漁船和捕撈許可管理制度改革——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，對(duì)漁船管理和捕撈許可制度進(jìn)行了修改完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)人就《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》有關(guān)情況，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義？

答：漁船管理和捕撈許可制度是漁業(yè)管理最基本的制度，此次修訂是2002年頒布實(shí)施《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》后進(jìn)行的一次全面修訂，是為適應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、深化“放管服”改革等一系列決策部署的重要舉措，對(duì)提高新時(shí)期漁業(yè)發(fā)展和管理水平、加快推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化意義重大。主要有以下三方面考慮：

一是落實(shí)新時(shí)期漁業(yè)發(fā)展的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院重視漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)工作。2017年，我部經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，提出了“十三五”時(shí)期漁船“雙控”制度的改革思路和政策措施。這些新理念、新任務(wù)和新要求，都需要通過(guò)修改規(guī)定予以固定和規(guī)范。

二是推進(jìn)漁業(yè)“放管服”改革的需要。近年來(lái)，根據(jù)中央簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”相結(jié)合的精神以及行政審批制度改革的要求，我部在下放大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)漁船捕撈許可證審批權(quán)限的基礎(chǔ)上進(jìn)行積極探索，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，有必要在完善現(xiàn)有漁船管控制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，最大限度地下放船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分體現(xiàn)方便漁民和精簡(jiǎn)效能的原則。

三是解決實(shí)踐中突出問(wèn)題的需要。我國(guó)是漁業(yè)大國(guó)，也是世界上漁船最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)漁船總數(shù)94萬(wàn)余艘，其中捕撈機(jī)動(dòng)漁船39萬(wàn)余艘。漁船管理是現(xiàn)階段我國(guó)漁業(yè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，由于種種原因，還存在著非法造船、船證不符、無(wú)序流動(dòng)、異地掛靠等突出問(wèn)題，給漁業(yè)生產(chǎn)秩序和安全監(jiān)管造成很大困難，捕撈強(qiáng)度仍居高不下，漁業(yè)資源衰退問(wèn)題仍在持續(xù)。解決這些問(wèn)題，需要修改完善現(xiàn)有制度，明確職責(zé)、強(qiáng)化管理，規(guī)范漁船管理秩序，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，保障漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)資源永續(xù)利用。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂遵循哪些原則？

答：此次修訂遵循“依法規(guī)范、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，將漁船分類(lèi)分級(jí)分區(qū)管控的新規(guī)定和“放管服”改革的新要求制度化?！耙婪ㄒ?guī)范”就是嚴(yán)格依據(jù)《漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)漁船分類(lèi)分級(jí)分區(qū)管理的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證審批的條件、程序、時(shí)限等進(jìn)行明確。“簡(jiǎn)政放權(quán)”就是按照中央簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”相結(jié)合的新要求，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，把我部負(fù)責(zé)的海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)及跨省購(gòu)置漁船審批權(quán)限下放至省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)，把部分專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可證下放至省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)發(fā)。同時(shí)，授權(quán)各省（區(qū)、市）在職責(zé)范圍內(nèi)可將船網(wǎng)工具指標(biāo)審批權(quán)限下放到縣市級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)?！皬?qiáng)化監(jiān)管”就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是加強(qiáng)審批事項(xiàng)下放后的監(jiān)管工作，強(qiáng)化漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一網(wǎng)通辦”，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民群眾。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：此次修訂，對(duì)原《規(guī)定》章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，使之更加科學(xué)合理，新設(shè)監(jiān)督管理一章，分為總則、船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁業(yè)捕撈許可證、監(jiān)督管理、附則五章，共五十九條，比原《規(guī)定》增加了十二條。主要包括以下幾方面。

一是加強(qiáng)漁船規(guī)范管理。實(shí)行以船長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的漁船分類(lèi)方法，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理規(guī)則接軌。按照屬地管理和權(quán)責(zé)一致原則，明確國(guó)內(nèi)海洋大中型漁船的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由我部確定，海洋小型漁船的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由省級(jí)政府確定。明確以底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線(xiàn)為界進(jìn)行漁船分區(qū)作業(yè)管理，禁漁區(qū)線(xiàn)內(nèi)側(cè)為小型漁船作業(yè)場(chǎng)所，海洋大中型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線(xiàn)外側(cè)作業(yè)，不得跨海區(qū)生產(chǎn)。為避免船網(wǎng)工具指標(biāo)向少數(shù)地方大量集中，防止?jié)O船無(wú)序流動(dòng)，規(guī)定海洋大中型漁船不得跨海區(qū)買(mǎi)賣(mài)，小型漁船不得跨省買(mǎi)賣(mài)。

二是下放審批權(quán)限。在船網(wǎng)工具指標(biāo)方面，將我部負(fù)責(zé)的海洋大型拖網(wǎng)圍網(wǎng)漁船制造、更新改造及跨省購(gòu)置漁船審批權(quán)限下放至省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)。在漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放方面，將因養(yǎng)殖或者其他特殊需要捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種或懷卵親體的專(zhuān)項(xiàng)許可證、休禁漁期間的專(zhuān)項(xiàng)（特許）捕撈許可證等下放省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。

三是便利漁民群眾。強(qiáng)化信息公開(kāi)，規(guī)定漁業(yè)主管部門(mén)要向社會(huì)公眾公開(kāi)、公示辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)，推行全國(guó)一體化在線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)漁船證書(shū)證件的申請(qǐng)、審核審批及發(fā)證等全國(guó)“一網(wǎng)通辦”，凡在系統(tǒng)中能夠查詢(xún)到有效信息的材料，申請(qǐng)人可以不再提供紙質(zhì)材料，取消在漁業(yè)捕撈許可證上手工貼附功率憑證的規(guī)定。

四是規(guī)范審批行為。規(guī)定申請(qǐng)人在戶(hù)籍所在地或法人登記地申請(qǐng)辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證，企業(yè)法定代表人戶(hù)籍所在地應(yīng)與企業(yè)登記地一致。為提高捕撈業(yè)組織化程度和安全管理能力，要求申請(qǐng)人在辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證審批時(shí)，提供申請(qǐng)人所屬漁業(yè)組織的意見(jiàn)。

五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。《規(guī)定》對(duì)漁撈日志的內(nèi)容、提交方式、違規(guī)處罰措施等作了具體規(guī)定，確保該制度的實(shí)施更具可操作性。建立失信懲戒制度，規(guī)定對(duì)失信申請(qǐng)人在辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證的申請(qǐng)時(shí)，按規(guī)定予以限制。

問(wèn)：《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》公布后如何抓落實(shí)？

答：《規(guī)定》印發(fā)后，關(guān)鍵是要抓好宣傳教育和貫徹實(shí)施工作。要組織好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀，不斷強(qiáng)化漁區(qū)干部、漁民群眾的法律意識(shí)，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)改革措施和制度落到實(shí)處。

一是印發(fā)貫徹實(shí)施及配套文件。近期我部將下發(fā)貫徹實(shí)施文件，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署，提出貫徹實(shí)施《規(guī)定》的具體工作措施，特別是對(duì)推進(jìn)漁船分類(lèi)分級(jí)分區(qū)管理改革、強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)、提高漁船組織化程度、加強(qiáng)漁船各環(huán)節(jié)管理、加大執(zhí)法力度等提出要求。同時(shí)，抓緊制修訂與之相適應(yīng)的配套文件，對(duì)相關(guān)證書(shū)證件樣式進(jìn)行相應(yīng)修改，調(diào)整公布捕撈許可簽發(fā)人，加快推進(jìn)捕撈輔助船、休閑漁船、漁撈撈日志等相關(guān)管理措施出臺(tái)。各省也要抓緊制定貫徹實(shí)施辦法，修訂地方配套規(guī)定，與新制度相互銜接，確?！兑?guī)定》貫徹落實(shí)。

二是組織開(kāi)展宣傳教育。此次《規(guī)定》修訂，對(duì)漁船和捕撈許可管理制度進(jìn)行了改革，相關(guān)政策也做了較大修改，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地漁業(yè)主管部門(mén)和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要高度重視，把宣傳貫徹《規(guī)定》納入2019年工作重點(diǎn)。要開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，充分利用各種新聞媒體，組織好《規(guī)定》宣傳和政策解讀，使?jié)O區(qū)干部群眾熟知漁船和捕撈許可管理的新規(guī)定和新要求,不斷強(qiáng)化漁業(yè)主管部門(mén)和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員依法行政能力，提高漁民群眾的法律意識(shí)和依法持證生產(chǎn)的自覺(jué)性。

三是抓好漁船和捕撈許可監(jiān)督管理。為規(guī)范管理，此次《規(guī)定》修改進(jìn)一步強(qiáng)化了漁船和捕撈許可各環(huán)節(jié)的管理措施，特別是強(qiáng)化了漁船分類(lèi)分級(jí)分區(qū)管理措施，明確了大中型和小型漁船的作業(yè)區(qū)域，大中型漁船不允許跨海區(qū)作業(yè)和買(mǎi)賣(mài)，小型漁船不允許跨省作業(yè)和買(mǎi)賣(mài)，以減少異地掛靠現(xiàn)象。同時(shí)強(qiáng)化資源管理措施，規(guī)定禁止新建、更新改造拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和三角虎網(wǎng)漁船，細(xì)化了漁撈日志填寫(xiě)、提交等措施。為此，各地要切實(shí)加強(qiáng)漁船和捕撈許可管理，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化漁船作業(yè)和源頭管控，加強(qiáng)漁港、海上和漁船修造船廠(chǎng)及柴油機(jī)制造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁跨作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)，嚴(yán)禁非法造船和隨意更改漁船主尺度、主機(jī)功率，嚴(yán)禁隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號(hào)和標(biāo)定功率。要落實(shí)屬地管理職責(zé)，推廣應(yīng)用漁船專(zhuān)項(xiàng)整治平臺(tái)，深入開(kāi)展“船證不符”和“異地掛靠”漁船清理整治，確保漁船證書(shū)與船舶實(shí)際情況相一致。

四是切實(shí)做好漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的升級(jí)改造和新舊證書(shū)證件的換發(fā)工作。要嚴(yán)格按照新的規(guī)定和新的規(guī)范，切實(shí)做好全國(guó)漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)升級(jí)改造的研發(fā)與推廣應(yīng)用，抓緊做好系統(tǒng)軟件的測(cè)試和試運(yùn)行工作，確保從2019年1月1日起啟用新系統(tǒng)辦理漁船證書(shū)證件。同時(shí)，大力推行全國(guó)一體化在線(xiàn)服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”和無(wú)紙化辦公，搞好監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)和事中事后監(jiān)管，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民群眾。