不讓“注銷難”困擾企業(yè)

相比起注冊(cè)企業(yè)越來(lái)越便捷，注銷難的問(wèn)題日益凸顯。2019年伊始，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)企業(yè)“注銷難”專門(mén)研究并做出部署。日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上透露，有關(guān)部門(mén)已聯(lián)合起草《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，在保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”。專家認(rèn)為，此舉回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有利于劣質(zhì)企業(yè)的退出和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)入，是為創(chuàng)業(yè)者減負(fù)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。

大幅縮短注銷時(shí)間

當(dāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目失利、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，如果不能及時(shí)注銷舊企業(yè)，而是繼續(xù)做賬、報(bào)稅，往往要牽扯創(chuàng)業(yè)者大量精力；但倘若放任不管，企業(yè)又會(huì)納入工商異常經(jīng)營(yíng)名單、稅務(wù)黑名單，從而對(duì)重新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生不利影響。因此，企業(yè)迫切希望注銷能便利起來(lái)。

“社會(huì)反映‘注銷難’主要集中在提交材料繁多、辦事流程復(fù)雜、全程耗時(shí)較長(zhǎng)等方面，還有企業(yè)反映缺乏辦事指南，‘一次性告知’制度落實(shí)不到位等問(wèn)題?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其介紹。

之所以耗時(shí)長(zhǎng)、手續(xù)多，馬正其表示，這其中有客觀原因。一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)通常會(huì)形成較為復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，客觀上導(dǎo)致注銷程序相對(duì)復(fù)雜。另一方面，隨著社會(huì)誠(chéng)信體系不斷完善，受到部門(mén)聯(lián)合懲戒限制的大量“非正常戶”企業(yè)需要花費(fèi)較多時(shí)間解決遺留問(wèn)題，也造成了其自身注銷環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)。此外，部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，也導(dǎo)致注銷工作指引和針對(duì)特殊情況的解決方案相對(duì)欠缺。

針對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，相關(guān)部委已經(jīng)拿出了三方面的具體措施。一是簡(jiǎn)化登記注銷流程，改進(jìn)普通注銷制度，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度；二是簡(jiǎn)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)；三是設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。據(jù)測(cè)算，通過(guò)推行上述改革舉措，一般正常企業(yè)辦理注銷時(shí)間有望至少縮短1/3以上。

讓企業(yè)少跑冤枉路

值得注意的是，此次破解“注銷難”的改革在提升便利化方面亮點(diǎn)不少。比如，在推動(dòng)企業(yè)注銷流程再造方面，政府將“企業(yè)分頭跑”變?yōu)楦饔嘘P(guān)部門(mén)注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。再比如，在精簡(jiǎn)材料方面，主管部門(mén)將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公示公告，也將大幅減少注銷登記材料。與此同時(shí)，針對(duì)很多企業(yè)在辦注銷時(shí)不知從何入手、跑冤枉路的現(xiàn)象，以及因股東失聯(lián)、不配合、營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失等原因?qū)е碌摹白N流程難”等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)還聯(lián)合編制了《企業(yè)注銷指引》，向社會(huì)發(fā)布涉及企業(yè)注銷全過(guò)程的業(yè)務(wù)流程圖、文書(shū)材料規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、權(quán)利義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，以便企業(yè)盡快解決注銷流程“僵局”，順利完成市場(chǎng)退出。

北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授何維達(dá)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從數(shù)量上看，企業(yè)注銷訴求大多集中在民營(yíng)企業(yè)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重、活力不足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，及時(shí)注銷是件好事。

“長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府都十分重視轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體數(shù)量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而民企注銷過(guò)多似乎有損地方政績(jī)。但實(shí)際上，幫助經(jīng)營(yíng)困難、無(wú)以為繼的企業(yè)及時(shí)注銷并退出市場(chǎng)，反而有利于為創(chuàng)業(yè)者減負(fù)，促進(jìn)更多新企業(yè)誕生。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)企業(yè)注銷便利化措施，是實(shí)事求是之舉、解決問(wèn)題之道。”何維達(dá)說(shuō)。

新陳代謝好，經(jīng)濟(jì)活力足

專家指出，與企業(yè)登記設(shè)立時(shí)的一張白紙相比，擬注銷的企業(yè)本身各種經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較多，注銷勢(shì)必復(fù)雜一些。這也提示，企業(yè)注銷便利化要在合法合規(guī)、合理保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上追求更高效率。

國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新介紹，破解“注銷難”，稅務(wù)部門(mén)主要推出了“即時(shí)辦”“容缺辦”等措施。比如，如果納稅人沒(méi)有辦理過(guò)涉稅事宜，或者辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)發(fā)票、無(wú)欠稅、無(wú)罰款，就可以免于到稅務(wù)部門(mén)辦理清稅手續(xù)。再比如，對(duì)于未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無(wú)欠稅、無(wú)罰款，已繳銷發(fā)票且相關(guān)資料齊全的納稅人，現(xiàn)場(chǎng)就可以辦結(jié)稅務(wù)注銷手續(xù)。又比如，如果納稅人資料不齊，可在作出限時(shí)補(bǔ)齊的承諾之后，當(dāng)場(chǎng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)出具清稅文書(shū)。

“企業(yè)是市場(chǎng)微觀主體。企業(yè)新陳代謝良好，經(jīng)濟(jì)會(huì)更有活力。”何維達(dá)說(shuō)，良好的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)能夠便捷地進(jìn)入，也能夠順利地退出。近年來(lái)，國(guó)家在企業(yè)登記注冊(cè)方面推出了一系列改革措施，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.1億戶，其中企業(yè)3474.2萬(wàn)戶，平均每天新增企業(yè)1.83萬(wàn)戶。企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)也從原來(lái)7個(gè)變?yōu)?個(gè)，時(shí)間由原來(lái)22.9天變成8.6天。不難預(yù)見(jiàn)，企業(yè)注銷便利化措施的實(shí)施，將讓更多“僵尸企業(yè)”從市場(chǎng)中出清，有助于企業(yè)輕裝上陣，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和方向，更好地適應(yīng)市場(chǎng)提升質(zhì)量，也有利于加速釋放各類要素，為經(jīng)濟(jì)注入更多新鮮血液。（記者 王俊嶺）