關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改<稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法>的決定》的解讀

根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》），國家稅務(wù)總局對《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》（國家稅務(wù)總局令第1號公布，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修改?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于修改<稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法>的決定》（以下簡稱《決定》）已經(jīng)國家稅務(wù)總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就《決定》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修改的必要性

稅務(wù)部門規(guī)章是稅收制度體系的重要組成部分，對規(guī)范執(zhí)法、保護(hù)相對人權(quán)益具有重要意義?！掇k法》自2002年3月1日施行以來，在規(guī)范稅務(wù)部門規(guī)章制定程序、保證規(guī)章質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。隨著全面依法治國和稅收征管體制改革不斷推進(jìn)，特別是2015年3月立法法修改、2017年12月《條例》修改之后，《辦法》中的一些規(guī)定亟需修改和完善。

為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)提高稅務(wù)部門制度建設(shè)質(zhì)量，結(jié)合稅收工作實(shí)踐，有必要對《辦法》進(jìn)一步完善。

二、修改的總體思路

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)提高立法質(zhì)量的要求。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《若干重大問題的決定》）明確提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善規(guī)章制定程序?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）進(jìn)一步提出，要完善政府立法體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，完善規(guī)章制定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。

二是與修改后的立法法、《條例》相銜接。以修改后的立法法、《條例》為依據(jù)，建立健全稅務(wù)部門規(guī)章制定過程中的制度性規(guī)定。

三是解決稅務(wù)部門規(guī)章制定過程中存在的問題。充分考慮稅務(wù)工作實(shí)際，以規(guī)章制定過程中反映出的共性問題為導(dǎo)向?qū)Α掇k法》進(jìn)行修改。

三、修改的主要內(nèi)容

修改后的《辦法》共三十一條，較原《辦法》增加十二條，修改的主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于規(guī)章制定的總體要求。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重大事項請示報告制度。二是豐富稅務(wù)部門規(guī)章的制定原則。根據(jù)《條例》內(nèi)容變化，進(jìn)一步完善規(guī)章制定原則，突出對稅務(wù)行政相對人權(quán)利的保護(hù)和對部門權(quán)力的限制。

（二）關(guān)于規(guī)章的立項。為落實(shí)《若干重大問題的決定》《綱要》關(guān)于完善立法項目征集論證制度的要求，在《條例》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《辦法》增加“公開征集稅務(wù)規(guī)章項目建議”內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)定國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處可以根據(jù)工作需要向總局提出項目建議，并明確稅務(wù)部門規(guī)章制定計劃需向社會公布。

（三）關(guān)于規(guī)章的起草。為做好與立法法、《條例》的銜接，《辦法》增加起草環(huán)節(jié)廣泛聽取意見的內(nèi)容，包括征求關(guān)系緊密部門意見、公開征求意見、吸收專家參與等，并分項列舉起草后應(yīng)提交送審的材料。

（四）關(guān)于規(guī)章的審查。根據(jù)《條例》修改內(nèi)容，調(diào)整稅務(wù)部門規(guī)章審查內(nèi)容，增加開展符合世界貿(mào)易組織規(guī)則評估的內(nèi)容，明確規(guī)章審查中退回的具體情形，同時增加審查過程中廣泛聽取意見、論證咨詢、針對較大爭議進(jìn)行協(xié)商等內(nèi)容。

（五）關(guān)于規(guī)章的解釋。根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，增加稅務(wù)部門規(guī)章解釋的內(nèi)容：一是明確解釋主體和解釋的具體情形；二是明確開展解釋工作的部門職責(zé)、解釋的公布形式和效力。

（六）關(guān)于規(guī)章的施行日期。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)工作實(shí)際，《辦法》明確“稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行”。

（七）關(guān)于規(guī)章立法后評估。為落實(shí)《若干重大問題的決定》《綱要》《條例》關(guān)于定期開展立法后評估的要求，《辦法》規(guī)定：國家稅務(wù)總局可以根據(jù)需要，開展稅務(wù)規(guī)章立法后評估。同時，按照“誰起草，誰負(fù)責(zé)”原則，明確立法后評估工作的責(zé)任單位。

（八）關(guān)于規(guī)章的清理。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，《辦法》新增了關(guān)于規(guī)章清理的要求，明確規(guī)定“根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展稅務(wù)規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止”。