財政部：更多金融資源
將進入小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是緩解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題的一項重要舉措。

財政部有關(guān)負責人指出，《指導意見》的出臺，有助于引導各級政府性融資擔保機構(gòu)回歸擔保主業(yè)、降低費率水平、加大支小支農(nóng)擔保供給，帶動更多金融資源更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于提振民營和小微企業(yè)信心，做好當前的“六穩(wěn)”工作具有積極意義。

降費讓利：融資擔保業(yè)務(wù)支小支農(nóng)比例將占80%以上

當前，我國融資擔保行業(yè)存在偏離擔保主業(yè)、支小支農(nóng)不夠、擔保費率偏高等問題?！吨笇б庖姟访鞔_政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當堅持準公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。

《指導意見》對此提出了具體要求：一是回歸擔保主業(yè)，明確政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)運作不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資。二是聚焦支小支農(nóng)，要求政府性融資擔保機構(gòu)嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風險，壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。三是切實降費讓利，明確國家融資擔?；鹪贀I(yè)務(wù)收費原則上不高于省級擔保再擔保機構(gòu)，其中單戶擔保金額500萬元以上的，收費不高于承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬元及以下的，收費不高于承擔風險責任的0.3%，引導合作機構(gòu)逐步將平均擔保費率降至1%以下，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

專家表示，隨著政策的貫徹落實，政府性融資擔保機構(gòu)與商業(yè)性融資擔保機構(gòu)呈現(xiàn)出更加明確的分化發(fā)展格局。更多金融資源將進入小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，將更好地推動融資擔保行業(yè)在扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”中發(fā)揮積極作用。

政策激勵：每年30億元資金支持政府性融資擔保機構(gòu)

當前，政府性融資擔保機構(gòu)普遍處于保本微利運行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。對各級政府性融資擔保機構(gòu)提高支農(nóng)支小擔保業(yè)務(wù)占比的要求，將使其加大風險敞口，壓縮利潤空間，增加可持續(xù)經(jīng)營壓力。

為更好地引導政府性融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)，保障其可持續(xù)運營，財政部門切實加大正向激勵，打出一系列政策“組合拳”——

一是加大獎補支持力度。2018年至2020年，中央財政每年安排30億元，對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業(yè)務(wù)給予適當擔保費補貼。

二是完善資金補充機制。中央財政根據(jù)國家融資擔保基金的業(yè)務(wù)拓展、擔保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充；鼓勵地方政府和商業(yè)銀行適時向符合條件的融資擔保機構(gòu)注資、捐資。

三是健全風險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔保、再擔保機構(gòu)，給予一定比例的代償補償。

四是優(yōu)化績效考核導向。研究制定對各級政府性融資擔保機構(gòu)的績效考核辦法，建立考核結(jié)果資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。

風險共擔：銀行風險分擔比例不低于20%

當前，我國融資擔保機構(gòu)普遍具有“小、散、弱”的特點，在與銀行的合作中長期處于弱勢地位，銀擔合作門檻高、風險收益不對等，嚴重制約了融資擔保業(yè)務(wù)的開展，降低了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體金融服務(wù)可獲得性。

國內(nèi)外實踐表明，構(gòu)建銀行與擔保機構(gòu)共同參與的銀擔合作機制，有助于加強銀行與擔保機構(gòu)的風險分擔和利益融合，防控逆向選擇風險，實現(xiàn)融資擔保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

《指導意見》明確，國家融資擔?；鸷豌y行的風險分擔比例原則上均不低于20%，省級再擔保機構(gòu)的風險分擔比例原則上不低于國家融資擔?；穑罱K原擔保機構(gòu)實際承擔的風險比例不超過40%。這為各地推進銀擔合作提供了政策依據(jù)。

財政部有關(guān)負責人表示，明確銀行的風險分擔比例原則上不低于20%，主要是為了增強銀行主動風險防控意識，共同做好擔保貸款風險管理。為加快推進銀擔合作，國家融資擔?；鸷褪〖壴贀C構(gòu)將持續(xù)加強與全國性、區(qū)域性銀行的“總對總”合作，進一步夯實合作基礎(chǔ)、落實合作條件、降低合作門檻。（記者 魯元珍）