穩(wěn)投資重在精準(zhǔn)有效

2018年以來，我國出臺了促進(jìn)民間投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、培育壯大新動能等一系列穩(wěn)投資政策措施。在此帶動下，全年投資平穩(wěn)增長，有效投資持續(xù)發(fā)力，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資對保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生改善發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)階段我國投資需求潛力如何？穩(wěn)投資應(yīng)找準(zhǔn)哪些方向？

投資需求潛力巨大

數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國共完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）635636億元，比上年增長5.9%。2018年一季度、上半年和前三季度投資增速分別為7.5%、6%和5.4%，整體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。

與此同時，我國的投資結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。2018年，民間投資持續(xù)向好，全年民間投資比上年增長8.7%，增速比上年提高2.7個百分點；制造業(yè)投資成為拉動投資增長的重要引擎，全年制造業(yè)投資比上年增長9.5%，增速比上年提高4.7個百分點；新動能投資為投資增長注入新動力，2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長14.9%。

另外，2018年下半年以來，國家加大補(bǔ)短板政策支持力度，加快地方專項債發(fā)行進(jìn)度，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目審批速度。各部門各地區(qū)積極出臺政策并狠抓政策落地見效，有力推動了一批重大建設(shè)項目的實施，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生等短板領(lǐng)域投資增長呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。

當(dāng)然，在看到投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，也要看到投資增速有所下滑，以及當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副研究員鄒曉梅認(rèn)為，2019年穩(wěn)投資任務(wù)依然艱巨。

穩(wěn)投資關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。2018年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

對此，國家發(fā)展改革委副主任連維良指出，要在投資環(huán)境、項目推進(jìn)和資金保障三個方面下功夫，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項目審批時間，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)在建項目加快實施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項目，在有效防范風(fēng)險的前提下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目市場化運(yùn)作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調(diào)動社會資本積極性。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

日前，國家發(fā)改委批復(fù)武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期為2019年至2024年，近期建設(shè)項目總投資達(dá)到1469.07億元。

另外，2018年四季度，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)一系列基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，涉及城市軌道、鐵路、機(jī)場工程等領(lǐng)域，比如批復(fù)新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路項目、批復(fù)新建重慶至黔江鐵路項目等。

“國家發(fā)展改革委密集批復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施項目，是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下穩(wěn)投資的重要舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中補(bǔ)短板的重要抓手，更是惠民生的重要行動?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院研究員劉英說。

專家認(rèn)為，穩(wěn)投資重在精準(zhǔn)有效，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不能搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。2019年投資補(bǔ)短板力度將進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資在補(bǔ)短板和穩(wěn)增長中將扮演更加重要的角色。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源說，未來增加基礎(chǔ)設(shè)施投資要更多地考慮有效性，扎扎實實把基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板補(bǔ)好。

“我們將把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，切實增加有效投資?！眹野l(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，今年有效投資的重點方向是：易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域。

激發(fā)民間投資活力

近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，集中向民間資本推介了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機(jī)制明確的項目，進(jìn)一步調(diào)動了民間投資積極性。

同時，各地也在積極出臺相關(guān)舉措，不斷激發(fā)民間投資活力。其中，2019年，貴州將放寬民間投資準(zhǔn)入，規(guī)范有序推進(jìn)PPP（政府和社會資本合作）項目，實施1000個重點民間投資項目，確保完成民間投資6500億元。

隨著一系列鼓勵民間投資、支持民營企業(yè)政策的落地實施，民間投資保持良好增長勢頭，已成為我國投資的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，民間投資同比增長8.7%，比2017年提高2.7個百分點，比整體投資增速快2.8個百分點。專家認(rèn)為，2019年做好穩(wěn)投資工作，必須要激發(fā)民間投資的活力。

國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程指出，當(dāng)前，制約民間投資增長的問題仍然不少，一些體制機(jī)制問題仍沒有得到根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負(fù)擔(dān)重等問題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，應(yīng)毫不動搖地引導(dǎo)鼓勵扶持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域。

寧吉喆強(qiáng)調(diào)，下一步，要積極向民營企業(yè)推介項目，鞏固民間投資良好增長勢頭，重點是抓長效、優(yōu)服務(wù)、清障礙。抓長效，就是每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單，對已公開推介的項目，明確支持措施，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)，使民間資本進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展；優(yōu)服務(wù)，就是進(jìn)一步清理投資審批事項，實行“清單化”管理；清障礙，就是繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的隱性障礙，鼓勵民間資本重點投入國家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項目，鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、開展“銀稅互動”等做法，加大對民間投資的融資支持。（記者 劉坤）