考核“指揮棒”指向高質(zhì)量發(fā)展——國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》

新華社北京3月7日電 題：考核“指揮棒”指向高質(zhì)量發(fā)展——國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》

新華社記者 王希

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日修訂印發(fā)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》。這是2003年央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度建立以來，國(guó)資委對(duì)央企業(yè)績(jī)考核體系進(jìn)行的第5次調(diào)整和完善。

業(yè)績(jī)考核被視為央企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“指揮棒”。新辦法具體改了什么、有何亮點(diǎn)？體現(xiàn)出當(dāng)前推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的哪些新信號(hào)？記者就此采訪了國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

以考核引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展

問：新辦法重點(diǎn)修訂了哪些內(nèi)容？

答：突出高質(zhì)量發(fā)展的考核引導(dǎo)，是這次辦法修訂的重要著力點(diǎn)。一是對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，多角度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系；二是進(jìn)一步健全對(duì)標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)應(yīng)用；三是堅(jiān)持深化分類考核和差異化考核，對(duì)不同功能和類別的企業(yè)，突出不同考核重點(diǎn)和指標(biāo)要求；四是加大正向激勵(lì)力度，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

問：圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，考核指標(biāo)具體有哪些調(diào)整？

答：中央企業(yè)布局較廣、發(fā)展階段有所不同。辦法突出分類考核和差異化考核。具體而言，對(duì)商業(yè)類企業(yè)，更加突出效益效率指標(biāo)考核，將凈利潤(rùn)替換利潤(rùn)總額，保留經(jīng)濟(jì)增加值作為年度考核基本指標(biāo)；將全員勞動(dòng)生產(chǎn)率替換總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，保留國(guó)有資本保值增值率作為任期考核基本指標(biāo)。

對(duì)公益類企業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，把社會(huì)效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。年度考核取消利潤(rùn)總額指標(biāo)，保留經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)，任期經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)只考核國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)。年度和任期經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重在原有基礎(chǔ)上適度下調(diào)，相應(yīng)提高社會(huì)效益指標(biāo)權(quán)重。

為突出高質(zhì)量發(fā)展的考核要求，辦法提出，對(duì)科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的考核；對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重的企業(yè)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、主業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等指標(biāo)的考核；對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)要求高的企業(yè)，辦法加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資源配置能力、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平等指標(biāo)的考核。

此外，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債水平較高的企業(yè)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、資本成本率等指標(biāo)的考核；對(duì)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)，加強(qiáng)反映企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的綜合性能耗、主要污染物排放等指標(biāo)的考核。

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新 保護(hù)企業(yè)家精神

問：辦法是如何鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的？

答：創(chuàng)新位列新發(fā)展理念之首，國(guó)資委始終高度重視科技創(chuàng)新考核，新辦法再次加大了對(duì)科技創(chuàng)新的考核力度。一是健全科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系。對(duì)工業(yè)和科研等科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，原則上年度和任期均要設(shè)置科技創(chuàng)新類指標(biāo)；二是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤(rùn)，在計(jì)算凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時(shí)予以加回，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

與此同時(shí)，辦法重視對(duì)科技創(chuàng)新的正向激勵(lì)。比如，對(duì)科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)，辦法明確在年度考核中給予考核獎(jiǎng)勵(lì)加分，并適度擴(kuò)大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)加分范圍。在任期考核中，對(duì)科技創(chuàng)新取得突出成績(jī)的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)精神激勵(lì)。

值得注意的是，辦法特別明確，企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，在考核上不做負(fù)向評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為這將有效鼓勵(lì)企業(yè)開展探索創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

引導(dǎo)企業(yè)邁向世界一流

問：黨的十九大提出了“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的新任務(wù)。國(guó)資委將如何考核引導(dǎo)？

答：與世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，應(yīng)該說目前不少中央企業(yè)，包括一些已經(jīng)進(jìn)入A級(jí)行列的企業(yè)還存在著不小的差距。為充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，新辦法進(jìn)一步健全對(duì)標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際對(duì)標(biāo)、行業(yè)對(duì)標(biāo)在指標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定、考核計(jì)分和結(jié)果評(píng)級(jí)的全過程應(yīng)用。尤其是在考核評(píng)級(jí)中，明確A級(jí)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核得分，結(jié)合企業(yè)國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)情況綜合確定，數(shù)量上將從嚴(yán)控制。

問：業(yè)績(jī)考核牽一發(fā)而動(dòng)全身，如何落實(shí)落地？

答：新辦法今年要在央企全面實(shí)施，我們將統(tǒng)籌做好如下工作:

首先是結(jié)合央企改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，配套出臺(tái)年度考核、任期考核、經(jīng)濟(jì)增加值考核、任期激勵(lì)實(shí)施方案和科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)加分細(xì)則等相關(guān)文件。同時(shí)，全面部署今年央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極確定2019年度和2019-2021年第六任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)。

由于這項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，國(guó)資委將組織央企開展培訓(xùn)，加大政策宣講和解讀力度，確保相關(guān)企業(yè)更好地把握最新考核導(dǎo)向和要求。此外，我們還將指導(dǎo)各央企按照辦法要求，抓緊修訂企業(yè)自己的高質(zhì)量發(fā)展考核制度，完善內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步深化所屬企業(yè)分類考核，切實(shí)發(fā)揮好業(yè)績(jī)考核的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。