減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策頭等大事

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，財(cái)政部回應(yīng)財(cái)稅熱點(diǎn)問題——
減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策頭等大事

3月7日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆談財(cái)稅熱點(diǎn)問題。記者 高興貴 攝

圖為經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者曾金華提問。記者 張雪 攝

減稅降費(fèi)

減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，具有一舉多得的效果

財(cái)政收支

財(cái)政部門要當(dāng)“鐵公雞”，也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度

赤字規(guī)模

適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，一方面強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面也與更大規(guī)模減稅降費(fèi)、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力相適應(yīng)

扶貧資金

今年擬安排專項(xiàng)扶貧資金1261億元，并調(diào)整優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障

3月7日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆，副部長(zhǎng)程麗華、劉偉就減稅降費(fèi)、赤字率等熱點(diǎn)問題回答中外記者提問。

增值稅是減稅降費(fèi)核心內(nèi)容

去年，我國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模約為1.3萬億元。今年政府工作報(bào)告提出，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。今年的減稅降費(fèi)將從哪些方面入手？在這其中，“主菜”又是什么？

“減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，具有一舉多得的效果?！眲⒗?qiáng)調(diào)。

在減稅方面，今年除了實(shí)施年初已經(jīng)明確的對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，以及全面落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法外，還將進(jìn)一步深化增值稅改革。

劉昆表示，深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容，也就是“主菜”。注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

在降費(fèi)方面，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。

勇當(dāng)“鐵公雞”打好“鐵算盤”

受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素影響，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。在財(cái)政收支矛盾相對(duì)突出的情況下，如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)領(lǐng)域？

“今年財(cái)政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實(shí)非常困難?！眲⒗ケ硎?，財(cái)政部門要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，同時(shí)也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

“支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鞏固‘三去一降一補(bǔ)’成果。綜合運(yùn)用政府投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持增強(qiáng)金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?！眲⒗フf。

2.8%赤字率積極穩(wěn)妥

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元?！斑m當(dāng)提高財(cái)政赤字率，是黨中央、國(guó)務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。一方面強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面也與更大規(guī)模減稅降費(fèi)、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力相適應(yīng)?！眲⒗ケ硎尽?/p>

提高0.2個(gè)百分點(diǎn)是否偏??？劉昆表示，除適當(dāng)提高赤字率，中央財(cái)政還增加了特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方財(cái)政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，“這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的”。

“我國(guó)赤字規(guī)模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規(guī)模還是持續(xù)增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經(jīng)體現(xiàn)了積極財(cái)政政策‘加力提效’的要求?！眲⒗フf。

劉昆強(qiáng)調(diào)，從赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預(yù)計(jì)是2.8%，始終控制在國(guó)際通用的3%控制線以內(nèi)，和世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)赤字率水平并不高，這個(gè)安排綜合考慮了財(cái)政收支、專項(xiàng)債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。

全力支持脫貧攻堅(jiān)

“今年，財(cái)政部將繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)擺在突出重要位置，全力支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝?！背帖惾A表示。

據(jù)悉，今年擬安排專項(xiàng)扶貧資金1261億元，同比增長(zhǎng)18.9%，這是連續(xù)4年保持200億元的增量。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。

程麗華介紹，扶貧資金進(jìn)一步向“三區(qū)三州”以及其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)傾斜，其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額的分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。

“加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各級(jí)各類扶貧資金，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績(jī)效管理，更好發(fā)揮財(cái)政投入的脫貧成效?！背帖惾A說。

一些地方出現(xiàn)了虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金現(xiàn)象，如何采取措施防止？程麗華表示，將在不斷完善制度和機(jī)制的同時(shí)，重點(diǎn)采取兩方面措施：一方面，要全面公開省市縣扶貧資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督；另一方面，要監(jiān)督問責(zé)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起、曝光一起，堅(jiān)決防止扶貧資金被擠占挪用。

中小企業(yè)發(fā)展是財(cái)政著力重點(diǎn)

在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者關(guān)于財(cái)稅政策如何支持中小企業(yè)發(fā)展的問題時(shí)，劉偉表示，去年一年，財(cái)政部門在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面采取了一系列措施，“這里面把中小企業(yè)的發(fā)展作為財(cái)政著力的重點(diǎn)，今年我們會(huì)‘加力’”。

劉偉表示，今年年初已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)利好政策，包括對(duì)小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整等，“過去工業(yè)企業(yè)按資產(chǎn)總額3000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)1000萬元，現(xiàn)在都提高到5000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說5000萬元以下的都具備認(rèn)定為小型微利企業(yè)的條件”。

應(yīng)納稅所得額方面，過去是100萬元以下，現(xiàn)在提高到300萬元以下。這讓1798萬戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍。

在減稅降費(fèi)措施以外，財(cái)政部門還推動(dòng)企業(yè)解決融資難問題。據(jù)悉，財(cái)政部門安排了100億元資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，“范圍擴(kuò)大了，包括農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民也納入這個(gè)范圍，而過去僅僅限于城鎮(zhèn)。”劉偉介紹。

給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”

目前，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控?！爱?dāng)然，確實(shí)有個(gè)別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面我們已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時(shí)穩(wěn)妥化解存量。”劉昆表示，下一步，將嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

遏制增量方面，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

化解存量方面，堅(jiān)持中央不救助原則，堅(jiān)持誰舉債誰負(fù)責(zé)，做到“誰家的孩子誰家抱”。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型方面，推動(dòng)融資平臺(tái)公司公開透明、合法合規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，堅(jiān)決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺(tái)。

監(jiān)督問責(zé)方面，“堅(jiān)決查處和問責(zé)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起、終身問責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！眲⒗フf。（記者 曾金華 張雪）