多措并舉補齊養(yǎng)老服務(wù)短板

我國60歲以上的老齡人口已達2.5億。隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當前及今后迫切需要解決的社會問題。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出多項舉措完善養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。在4月16日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，民政部副部長高曉兵以及國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部有關(guān)負責人就相關(guān)情況進行了詳解。

暢通機制：破解服務(wù)“痛點”

老年人反映“住不起”“住不上”“住不好”，養(yǎng)老服務(wù)舉辦主體反映“盈利難”“融資難”“用地難”……這些養(yǎng)老服務(wù)中的“堵點”“痛點”，究竟該如何破解？

“從增強老年人獲得感的角度，《意見》提出了四方面政策措施。”高曉兵介紹，在提供基本服務(wù)方面，要建立健全長期照護服務(wù)體系，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求；在滿足多元需求方面，要從老年產(chǎn)品用品、康復輔具配置、營養(yǎng)均衡配餐等方面滿足老年人多樣化需求；在提升支付能力方面，要全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，并鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品；在保護合法權(quán)益方面，要加強老年人消費權(quán)益保護和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作等。

與此同時，《意見》還從擴大社會資本投資角度提出了多項舉措。如進一步放寬行業(yè)準入，明確取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立流程，取消養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）行政審批，實行備案管理等。

高曉兵表示，要進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，實施敬老院改造提升工程、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程和老年人居家適老化改造工程。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。同時擴大養(yǎng)老專項企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資等。

“此外，也需要在落實土地稅費政策方面給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持，包括將養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，有序適度擴大用地供給等。”高曉兵透露，今年要在全國部署開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查。要對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱優(yōu)惠等扶持政策。

優(yōu)化供給：打好政策“組合拳”

為了更好地滿足百姓多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)此次《意見》，各有關(guān)部門也推出了一系列針對性舉措——

針對養(yǎng)老服務(wù)供給緊缺、“一床難求”的現(xiàn)象，近期，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)健委推進“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”，按照“政府支持、社會運營、合理定價”的基本思路，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持，吸引城市政府和企業(yè)自愿參與，擴大普惠性養(yǎng)老的服務(wù)供給?！翱傊褪且浞职l(fā)揮家庭、企業(yè)、社會等多主體的積極性，引導社會資源積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給，最終實現(xiàn)讓普通工薪收入家庭能夠買得到、買得起、買得放心?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示。

圍繞提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的目標，國家衛(wèi)健委會同民政部開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)行動，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進行評估和督查?！芭c此同時，我們加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，把老年人作為重點人群，優(yōu)先簽約服務(wù)。目前，65歲以上老年人健康管理率達65%以上?！眹倚l(wèi)健委老齡健康司司長王海東表示。

針對部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全條件較差這一現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部消防救援局副局長羅永強表示，應(yīng)急管理部將會同民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行全面摸排，從消防硬件設(shè)施和日常管理兩方面入手進行集中整治。“考慮到部分老年人居住的生活規(guī)律和特點，如臥床吸煙、夏季點蚊香等，我們將研究進一步規(guī)范管理，把明火管住，把隱患消除，確保養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全?！绷_永強說。

此外，針對養(yǎng)老服務(wù)人員緊缺、職業(yè)待遇不高、社會認同度低等突出問題，人社部職業(yè)能力建設(shè)司負責人王曉君表示，人社部將通過組織開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓、引導和支持技工院校開設(shè)養(yǎng)老護理服務(wù)相關(guān)專業(yè)、落實養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策、開展養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能等級評價工作等措施，加強相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。

“在完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管方面，我們將加快制定確保養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量安全的強制性國家標準，推動建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評價體系。通過第三方認證、合格認定、等級評定等標準化管理的方式，對養(yǎng)老機構(gòu)實施分類分級管理。同時還將會同有關(guān)部門，全面推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對于存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和人員實施聯(lián)合懲戒?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司負責人黃勝偉表示。（記者 邱玥）