取消高速省界收費(fèi)站是提高效率的重要一步

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確政策舉措力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，便利群眾出行提高物流效率。這與今年《政府工作報告》提出的“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站”相比，期限有所提前。

中國物流與采購聯(lián)合會公布的2018年物流運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，2018年社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.8%，其中運(yùn)輸費(fèi)用比率穩(wěn)中有降，這與主要發(fā)達(dá)國家8%至9%以及新興經(jīng)濟(jì)體11%至13%的水平相比，還存在一定的差距。高比率的背后，是物流效率有待提高等現(xiàn)實(shí)問題，尤其是此次國務(wù)院常務(wù)會議明確提到的省界收費(fèi)問題早已遭詬病。

之所以存在省界收費(fèi)站的問題，是因?yàn)楦咚俟反蠖际歉魇∽约夯I資、分段建設(shè)、自行養(yǎng)護(hù)的。所以，為了盡快收回前期投資、維持日常運(yùn)營甚至營利，各省都會設(shè)站收費(fèi)。在本省內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)收費(fèi)站本也無可厚非，但一到省界，省際斷頭路等怪現(xiàn)象多有出現(xiàn)。此外，省界收費(fèi)站的存在，使得出省車輛都要在省界集中交費(fèi)，大堵車現(xiàn)象也并不鮮見。高速公路的價值，本就在于讓車輛“高速”通行，而收費(fèi)站的存在，在一定程度上阻礙了各省之間高速公路的聯(lián)系，迫使過往車輛經(jīng)過更多的減速停車過程，這無疑會阻礙高速公路價值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響物流效率。

所以，取消省界收費(fèi)站的好處是不言自明的。不過值得強(qiáng)調(diào)的是，取消省界收費(fèi)站，并不是取消收費(fèi)，而是要以不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)逐漸取而代之。正如交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕此前在新聞發(fā)布會上所表示的，ETC（電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)）的全覆蓋是順利實(shí)現(xiàn)取消全國高速公路省界收費(fèi)站的關(guān)鍵因素，因此目前最緊迫的工作，是大力推廣普及ETC，開展收費(fèi)車道ETC門架系統(tǒng)建設(shè)改造。

如此看來，在ETC的快速普及和使用下，取消省界收費(fèi)站的進(jìn)程將會逐步推進(jìn)，其好處也會逐漸顯現(xiàn)出來。最直接的好處就是，這將減少過往車輛的停車次數(shù)，緩解收費(fèi)站擁堵情況，過往車輛不僅可以節(jié)省不少油錢，也能節(jié)省不少時間。從整體來看，考慮到全國高速的車輛總數(shù)量，整體效應(yīng)將更為可觀。

但潛在的好處絕不僅限于此。在全國經(jīng)濟(jì)一盤棋的形勢下，“要想富先修路”的說法仍不過時，而聯(lián)通的全國高速公路網(wǎng)則是改變省際市場分割現(xiàn)象的重要推動力量。省界收費(fèi)站的取消，不僅有利于降低高速公路運(yùn)營成本，提高車輛通行效率，還將有利于建立全國統(tǒng)一市場，擴(kuò)大有效需求，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步注入動力。

此外，也要注意到，關(guān)于“高速免費(fèi)”的聲音不時在輿論場出現(xiàn)。這說明公眾對高速免費(fèi)、至少是降費(fèi)還是有一定期待的。不過從目前的情況來看，高速免費(fèi)的條件尚不成熟。另外，此前實(shí)行的節(jié)假日高速免費(fèi)惠民政策，確實(shí)在一定程度上降低了出行者的經(jīng)濟(jì)成本，但與高速免費(fèi)相伴隨的，則是車流量的大幅提升，讓高速公路不再高速，增加了出行者的時間成本，影響了出行者的出行體驗(yàn)。這說明，降低公眾使用高速公路的經(jīng)濟(jì)和時間成本，核心還是要提高整個交通運(yùn)輸體系效率，繼續(xù)完善各項(xiàng)配套措施，如此方能切實(shí)增強(qiáng)公眾獲得感、幸福感和安全感。（中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后 盤和林）