國務院常務會操心的養(yǎng)老、幼托、家政背后是民生和經(jīng)濟兩步棋

最新的國務院常務會議只圍繞一個主題——促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展，因為這是形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的關鍵因素。

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，國務院總理李克強5月29日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持。

會議指出，按照《政府工作報告》部署，以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務業(yè)，是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴大服務消費促內需、推動社會合理分工和經(jīng)濟轉型升級。

挑戰(zhàn)與機遇并存的現(xiàn)實

先看三個不爭的事實：我國老齡化程度逐年上升、人口出生率逐年下降、中等收入群體不斷擴大。

官方數(shù)據(jù)顯示，2018年年末中國大陸總人口13.95億人，其中60歲及以上人口超過2.49億，占人口比例的17.9%；65歲及以上老年人口達到1.6億，占11.9%。根據(jù)聯(lián)合國的定義，60歲及以上人口占總人口比超過10%，65歲以上人口占總人口比超過7%的即為老齡社會。

事實上，中國人口的老齡化程度呈加速深化。據(jù)全國老齡辦預計，到2025年，我國60歲及以上老年人口數(shù)將達到3億；到2033年將突破4億；而到2050年前后將達到4.87億，約占總人口的三分之一，老年人口數(shù)量和占總人口比例雙雙達到峰值。

在執(zhí)行了幾十年計劃生育政策之后，2015年，我國實施全面放開二孩政策。2016、2017、2018這三年，我國出生人口數(shù)量分別是1786萬、1723萬、1523萬，人口出生率分別為12.95‰、12.43‰、10.94‰。養(yǎng)育成本高是不少家庭徘徊在“二孩”門外的原因之一。

此外，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在今年1月披露，中國擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，2017年中等收入群體已超過4億人，2018年還會增加。按照典型的三口之家來看，年收入在10萬元到50萬元之間的家庭有1.4億。

這是挑戰(zhàn)和機遇并存的現(xiàn)實。

從挑戰(zhàn)的角度來說，養(yǎng)老、托幼是必要的民生保障。養(yǎng)老問題的解決及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為刻不容緩的剛性需求，托幼難題不解決生育意愿難提高，而家政服務的擴容提質既有助養(yǎng)老、托幼，也是中等收入人群日益增加的現(xiàn)實需要。

從機遇的角度來說，養(yǎng)老、托幼、家政背后巨大的消費需求，是強大國內市場形成的基礎，也是面對內外部不確定性下中國經(jīng)濟的韌性所在。

去年年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，要促進形成強大國內市場。

會議指出，我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

中國人民大學副校長、經(jīng)濟學家劉元春告訴澎湃新聞，從消費看，養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療、教育的規(guī)模比房地產(chǎn)要大得多，有很大的增長空間,這幾個領域所產(chǎn)生的消費潛力大大超越于房地產(chǎn)。

加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費政策優(yōu)惠

此次國務院常務會確定了促進社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的三條措施：

一是加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給。對老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等補上養(yǎng)老設施欠賬。新建小區(qū)按規(guī)定建設的養(yǎng)老設施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務。

二是放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機構，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

三是按規(guī)定以財政補貼等方式，支持大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，擴大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，加快建設素質優(yōu)良的專業(yè)隊伍。四是優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的支出結構，相關資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

養(yǎng)老分為三種主要方式，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老。此前包括國家發(fā)改委《關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》等已經(jīng)針對機構養(yǎng)老給出了不少鼓勵政策，而個人所得稅專項附加扣除政策也對居家養(yǎng)老有了一定的激勵作用。

針對家政服務業(yè)，在已出臺的促進家政服務業(yè)擴容提質政策基礎上，國務院常務會確定了三條新措施：

一是鼓勵本科和職業(yè)院校開設家政服務專業(yè)，對符合條件的家政類實訓基地等建設優(yōu)先給予中央預算內投資支持。開展“家政培訓提升行動”，大規(guī)模培訓家政服務人員包括靈活就業(yè)服務人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。加強家政供需對接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道。

二是對家政企業(yè)進社區(qū)，其租賃場地不受用房性質限制；對招用就業(yè)困難人員或當年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補貼。鼓勵商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保小額貸款。

三是提高家政服務標準化、規(guī)范化水平，實施包容審慎監(jiān)管，加快建立崗前健康體檢、第三方認證等制度，促進家政服務業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

此外，會議決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費政策優(yōu)惠。

對于資源的配置、企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的轉型，稅收政策的引導激勵作用可以說是最直接有效的。

具體而言也有3條：從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策進一步支持生活服務業(yè)發(fā)展，擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

綜上，這“3+3+3”的措施是本屆政府民生和經(jīng)濟通盤考慮，為中國經(jīng)濟做長遠計而作出的部署。（記者 盧夢君）