“雙創(chuàng)”升級數(shù)月后國務(wù)院常務(wù)會再提“引向深入”的幾重考量

去年9月，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提出4周年之際，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（以下簡稱《意見》），最新的國務(wù)院常務(wù)會議再次提出，把“雙創(chuàng)”引向深入。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強6月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入的措施。

會議確定的措施包括：一是發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)的重要作用，提供更多適應(yīng)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)需求的崗位。深化“放管服”改革，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。

二是發(fā)揮“雙創(chuàng)”促進科技創(chuàng)新的獨特作用。支持“雙創(chuàng)”示范基地在科研立項實施、成果確權(quán)和轉(zhuǎn)化等方面先行先試。加快落實研發(fā)費用按75%比例稅前加計扣除的政策，并研究加大政策力度。

三是支持打造“雙創(chuàng)”平臺，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善股權(quán)、薪酬等激勵機制，促進各類企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

四是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”升級。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域的應(yīng)用。

五是引導(dǎo)金融機構(gòu)降低小微企業(yè)融資實際利率和綜合成本，將小微企業(yè)不良貸款容忍度從不高于各項貸款不良率2個百分點放寬到3個百分點。鼓勵風(fēng)投、創(chuàng)投加大對“雙創(chuàng)”的支持力度。支持創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)債融資。

將“雙創(chuàng)”引向深入的幾層用意

對于“雙創(chuàng)”的意義和成果，《意見》總結(jié)道，近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。

國常會提出要將“雙創(chuàng)”引向深入，從行文中可看出幾層用意。

一是發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)的重要作用。

今年《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀經(jīng)濟政策中，凸顯了就業(yè)工作的嚴峻性和緊迫性。其中，高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工是就業(yè)工作的重點。

年初時，人力資源社會保障部副部長邱小平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2019年的應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高，總數(shù)達834萬。全年就業(yè)總量壓力不減，需要在城鎮(zhèn)新增就業(yè)的勞動力仍然保持在1500萬人以上。

退役軍人事務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有退役軍人5700多萬，并以每年幾十萬的速度遞增。外部的貿(mào)易摩擦和內(nèi)部的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對一些企業(yè)帶來沖擊，也可能帶來新的就業(yè)壓力。

4月30日的國常會已經(jīng)對“穩(wěn)就業(yè)”作出了具體部署，包括使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動、高職院校擴招100萬人等。此次國常會再度部署“雙創(chuàng)”工作也有意進一步“穩(wěn)就業(yè)”。

二是發(fā)揮“雙創(chuàng)”促進科技創(chuàng)新的獨特作用。

中美貿(mào)易摩擦使得中國“卡脖子”技術(shù)問題凸顯，這是挑戰(zhàn)也是機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的唯一出路。

“雙創(chuàng)”的重點是創(chuàng)新?！兑庖姟访鞔_的“雙創(chuàng)”升級目標就包括科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強、高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。

但要實現(xiàn)“雙創(chuàng)”對科技創(chuàng)新的促進作用，從政府到社會還需要戮力同心。此次國常會也提出，要降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本；要支持“雙創(chuàng)”示范基地在科研立項實施、成果確權(quán)和轉(zhuǎn)化等方面先行先試；要加快落實研發(fā)費用按75%比例稅前加計扣除的政策，并研究加大政策力度。

此外，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，讓營商環(huán)境的改善法治化；引導(dǎo)金融機構(gòu)降低小微企業(yè)融資實際利率和綜合成本；鼓勵風(fēng)投、創(chuàng)投加大對“雙創(chuàng)”的支持力度等，也能夠讓“雙創(chuàng)”企業(yè)在一定程度上得以“減負”，輕裝上陣。

三是以“雙創(chuàng)”推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

推動大中小企業(yè)融通發(fā)展的原因是不夠融通。長期以來，中小企業(yè)一直作為以國企為代表的大企業(yè)的附屬存在。

工業(yè)和信息化部副部長王江平此前指出，我國企業(yè)的創(chuàng)新模式正在從單打獨斗走向眾創(chuàng)、共創(chuàng)、廣域協(xié)同，資源整合從產(chǎn)業(yè)鏈整合走向跨行業(yè)、跨界融合互補，大中小企業(yè)不再是獨立割裂的個體，而是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶緊密的連結(jié)在一起。

他指出，大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、共享能力，以數(shù)據(jù)和資源賦能中小企業(yè)；中小企業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)下實現(xiàn)快速迭代，創(chuàng)新成果通過創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈回流大企業(yè)，為大企業(yè)注入活力。這是去年11月四部門聯(lián)合印發(fā)《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》的背景。

通過“雙創(chuàng)”政策鼓勵一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，使得大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，有助大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升，這也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。

保障水果蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定價格水平

6月5日的國務(wù)院常務(wù)會議還有三項與社會經(jīng)濟、民生密切相關(guān)的工作部署也值得一說。

最近，部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，比較突出的是水果、豬肉和雞蛋，引起社會高度關(guān)注。

5月下旬，李克強在山東考察期間還臨時停車走進一家水果店，詢問水果漲價情況和原因，他叮囑隨行的地方和部門負責(zé)同志說，現(xiàn)在市場供求總體平衡，要關(guān)注部分關(guān)系群眾日常生活的產(chǎn)品價格變動情況，采取適當(dāng)措施，保障供應(yīng)充裕、價格合理。

國常會指出，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品充裕供給，是穩(wěn)物價、穩(wěn)預(yù)期、保民生的重要基礎(chǔ)，對應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、促進擴大消費、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要意義。

一要抓好糧食夏收和收購工作，加強夏種夏管，夯實秋糧生產(chǎn)基礎(chǔ)。針對今年草地貪夜蛾等病蟲害危害較大情況采取有力措施加強防治。

二要抓好非洲豬瘟疫情防控和生豬生產(chǎn)恢復(fù)工作，鼓勵補欄增養(yǎng)。加強禽肉、牛羊肉等生產(chǎn)，多舉措增加肉類供應(yīng)。

三要抓好大豆等油料生產(chǎn)，保障水果蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定價格水平。

此外，現(xiàn)在已進入主汛期，防汛抗旱任務(wù)艱巨。會議聽取了當(dāng)前防汛抗旱工作匯報，強調(diào)防汛抗旱事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民生命財產(chǎn)安全。

一要立足防大汛、抗大旱，加強國家防總統(tǒng)一指揮，各地要層層壓實已確定的屬地責(zé)任、落實行政首長負責(zé)制，各部門要銜接有序、形成合力。

二要加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，做好資金、物資、搶險隊伍等準備，科學(xué)調(diào)度防洪工程，確保大江大河、重點水庫等安全度汛，嚴密防范山洪、泥石流、滑坡、臺風(fēng)和城市內(nèi)澇災(zāi)害。排查病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害等隱患，做好轉(zhuǎn)移避險預(yù)案。

三要指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)對方案，落實抗旱措施，保障生產(chǎn)生活用水。

國常會還通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。

該草案強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。（記者 盧夢君）