信用監(jiān)管、通關便利：國務院常務會打出高水平開放“組合拳”

最新的國務院常務會議部署了三項工作——社會信用體系建設、通關便利化和進出口多元化，主題各不相同其實卻有一個共同目的，即推動高水平開放、實現(xiàn)經濟平穩(wěn)運行。

據中國政府網消息，國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，部署加快建設社會信用體系構建相適應的市場監(jiān)管新機制；決定進一步推進通關便利化，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境；要求更大力度對外開放，促進進出口多元化發(fā)展。

這次國務院常務會是對今年《政府工作報告》多項任務的進一步細化。

李克強在《政府工作報告》中提到，我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩(wěn)增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。其中一項任務就是要推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革。

此外，報告要求，進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。而“促進外貿穩(wěn)中提質”的具體做法就包括推動出口市場多元化和加快提升通關便利化水平。

以推進通關便利化和促進進出口多元化發(fā)展來實現(xiàn)高水平開放，其意圖是顯見的。為什么說加快建設社會信用體系，也有同樣用意？

國際貿易“單一窗口”對主要業(yè)務應用率今年達到100%

總體來看，面對國際環(huán)境的不確定性和中美貿易摩擦，我國外貿運行仍保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質。

海關統(tǒng)計顯示，今年前5個月，我國貨物貿易進出口總值12.1萬億元人民幣，比去年同期增長4.1%。其中，出口6.5萬億元，增長6.1%；進口5.6萬億元，增長1.8%。

商務部公布的數(shù)據顯示，前4個月，我國實際使用外資同比增長6.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

國務院常務會指出，按照黨中央、國務院部署，相關部門積極推進通關便利化，取得明顯成效。截至今年5月，進口和出口整體通關時間已提前實現(xiàn)比2017年壓縮一半的目標，通關成本顯著降低。

可以說，口岸營商環(huán)境的優(yōu)化是此前一段時間我國外貿運行穩(wěn)定，對沖了外部環(huán)境影響的重要原因。

下一步，會議指出，要按照推動更高水平對外開放的要求，一是繼續(xù)簡化一體化通關流程，實施進口概要申報、完整申報“兩步申報”通關模式改革，大幅壓縮通關時間。年底前做到國際貿易“單一窗口”對主要業(yè)務應用率達到100%。

二是進一步簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，年底前對除安全保密等特殊情況外的監(jiān)管證件，提前一年全部實現(xiàn)網上申報、網上辦理。

三是各地要抓緊公布口岸經營服務企業(yè)操作時限標準，提高口岸作業(yè)效率。強化口岸收費目錄清單管理，落實降費措施，兌現(xiàn)承諾，強化責任，并依法查處壟斷收費行為。

外貿運行雖穩(wěn)但仍有值得深謀之處。例如盡管總體份額在下降，但我國貨物出口仍主要集中于發(fā)達國家。

從今年前5個月的情況看，歐盟為我國第一大貿易伙伴，中歐貿易總值1.9萬億元，增長11.7%。東盟為我國第二大貿易伙伴，與東盟貿易總值為1.63萬億元，增長9.4%。美國為我國第三大貿易伙伴，中美貿易總值為1.42萬億元，下降9.6%，占我外貿總值的11.7%。

同期，我國對“一帶一路”沿線國家合計進出口3.49萬億元，增長9%，高出全國整體增速4.9個百分點，占我外貿總值的28.8%，比重提升1.3個百分點。

國務院常務會指出，以企業(yè)為主體，拓展多元化國際市場，有利于促進外貿穩(wěn)中提質和經濟平穩(wěn)運行。

因此，要積極推進同更多國家商簽高標準自貿協(xié)定和區(qū)域貿易協(xié)定。研究擴大跨境電子商務綜合試驗區(qū)。鼓勵企業(yè)完善國際營銷網絡，推動適應國際市場需求的產品出口。積極增加進口。促進進出口平衡穩(wěn)定健康發(fā)展。

完善社會信用體系是駕馭全球化新格局的迫切要求

今年《政府工作報告》首次提出“信用監(jiān)管”，要求推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革，標志著以信用為核心的新型監(jiān)管機制正式確立。

國務院常務會這樣闡釋“信用監(jiān)管”的重要性：信用是市場主體安身立命之本。深化“放管服”改革，簡政放權要堅持不懈，公正監(jiān)管必須落實到位，只有管得好才能放得開。加強信用監(jiān)管是基礎，是健全市場體系的關鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。

未來，信用監(jiān)管如何發(fā)揮長效機制，國務院常務會提出了三條具體要求。

一要以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，依法依規(guī)建立權威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，并依法互通共享，打破部門壟斷和信息“孤島”。對能共享的信息不得要求市場主體重復提供。推廣信用承諾制，對相關行政許可事項，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，應予即時辦理。

二要用好失信聯(lián)合懲戒這把“利劍”。規(guī)范認定并設立市場主體信用“黑名單”，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門聯(lián)合懲戒，對失信主體要堅決依法依規(guī)懲治直至逐出市場。結合“雙隨機、一公開”，大力推進信用分級分類監(jiān)管，按市場主體信用情況確定合理的分類抽查比例和頻次。

三要推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，利用大數(shù)據等技術對失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私，嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為。

那么，為什么說加快建設社會信用體系、構建相適應的市場監(jiān)管新機制對于高質量開放有重要意義？

事實上，兩個陌生人更便捷有效地開展合作和交易，需要一套有效的社會信用體系。更通俗地講，你有好的信用記錄，就更容易獲得對方的信任和合作機會。反之，對于已公布的全國經營異常名錄上的500多萬戶實有市場主體，人們總是會在合作前打上深深的問號。

有效的社會信用體系，能夠降低交易成本，在跨境貿易中，也就意味著降低了非關稅壁壘。

構建社會信用體系對跨境貿易的意義，早前印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》有更加全面的解釋。

上述綱要指出，完善社會信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，降低對外交易成本，提升國家軟實力和國際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

可見，加快建設社會信用體系構建相適應的市場監(jiān)管新機制、推進通關便利化和促進進出口多元化發(fā)展是此次國務院常務會上就高水平對外開放打出的“組合拳”。（記者 盧夢君）