多措并舉，給小微企業(yè)減負(fù)加油

李克強(qiáng)總理6月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資實(shí)際利率的措施，決定開展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。

值得一提的是，6月27日是第三個(gè)“中小微企業(yè)日”。中央政府的相關(guān)舉措，可視為在專屬節(jié)日為小微企業(yè)送來(lái)“政策紅包”。

放眼整個(gè)世界，小微企業(yè)越來(lái)越受各國(guó)政府以及國(guó)際組織的青睞。2017年4月，聯(lián)合國(guó)第74次全體會(huì)議搞了個(gè)“大事情”：決定每年6月27日為“中小微企業(yè)日”。

“利民之事，絲發(fā)必興”。十八大以來(lái)，中國(guó)政府一直把小微企業(yè)發(fā)展放在突出位置?！半p創(chuàng)”、“減稅降費(fèi)”、普惠金融等一系列政策的落腳點(diǎn)，都是支持小微企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)的政府工作報(bào)告都將支持小微企業(yè)納入重要任務(wù)。近兩年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后10次研究支持小微企業(yè)發(fā)展。各類小微企業(yè)和雙創(chuàng)平臺(tái)幾乎是總理歷次基層考察的“保留項(xiàng)目”。甚至在外事活動(dòng)中，如何加強(qiáng)中國(guó)與國(guó)外小微企業(yè)合作交流，也是總理與各國(guó)政要探討的重要議題之一。

之所以把小微企業(yè)放在如此突出的位置，是因?yàn)橹醒胝w認(rèn)到，“小微企業(yè)是就業(yè)最大的容納器，支持小微企業(yè)就是支持就業(yè)”，“小微企業(yè)不僅是吸納就業(yè)的‘主力軍’，更是激勵(lì)創(chuàng)新、帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要‘生力軍’”。事實(shí)上也是如此。2018年末，中國(guó)小微企業(yè)法人占全部市場(chǎng)主體的比重超過(guò)90%，貢獻(xiàn)了全國(guó)80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收。小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

因此，降低融資成本對(duì)小微企業(yè)意義重大。這有利于破解小微企業(yè)發(fā)展的核心瓶頸，增強(qiáng)小微企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的信心，穩(wěn)定就業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)擴(kuò)大投資；精準(zhǔn)扶持一批優(yōu)質(zhì)潛力小微企業(yè)，有助于培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)十余份政策文件，對(duì)小微企業(yè)融資進(jìn)行扶持。截至2019年5月末，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額35.15萬(wàn)億元，是2012年末的3倍?？偫硪蟮摹叭齻€(gè)不低于”，即“小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、申貸獲得率不低于上年同期水平”已基本實(shí)現(xiàn)。

但是小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題仍然存在：融資渠道有限，多局限于向商業(yè)銀行融資，債券、票據(jù)等融資方式并不暢通；融資貴現(xiàn)象突出，由于小微企業(yè)難以提供合格的抵質(zhì)押和擔(dān)保物，導(dǎo)致商業(yè)銀行收取的貸款附加費(fèi)用偏高，以及再擔(dān)保費(fèi)率較高。在部分地區(qū)，還出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：金融資源在供給過(guò)程中被大型國(guó)企、地方融資平臺(tái)以及房地產(chǎn)業(yè)“瓜分”，小微企業(yè)既見不到肉也喝不到湯。

其深層次原因，乃是沒有形成解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”的系統(tǒng)方案，不少政策沒有形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同，政策落實(shí)受阻在“最后一公里”。

“政之所興在順民心”。6月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞解決“融資難”問(wèn)題，著力拓寬中小微企業(yè)融資渠道，支持其通過(guò)債券、票據(jù)等方式融資。完善商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)監(jiān)管考核辦法，提高銀行對(duì)小微企業(yè)貸款能力，重點(diǎn)打通金融活水流向小微企業(yè)的“最后一公里”。

圍繞解決“融資貴”問(wèn)題，需著力解決銀行貸款附加費(fèi)用和再擔(dān)保費(fèi)率較高問(wèn)題。這一方面需要完善商業(yè)銀行貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率機(jī)制，更好發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率在實(shí)際利率形成中的引導(dǎo)作用，推動(dòng)銀行降低貸款附加費(fèi)用。另一方面發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，實(shí)施好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。

小微企業(yè)融資難融資貴是個(gè)難啃的大骨頭。為此要進(jìn)行小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在擴(kuò)大小微企業(yè)融資規(guī)模、提高便利度、降低融資成本、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，建立解決小微企業(yè)融資難融資貴的長(zhǎng)效機(jī)制和系統(tǒng)方案。（重慶大學(xué)教授 陳升）