電力市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步

6月27日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。

“全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，對(duì)于進(jìn)一步深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立一個(gè)更加完善、充分競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，具有決定性意義?！比A北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示。

深化電力市場(chǎng)化改革，事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。2015年3月份，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，對(duì)新一輪電力體制改革作出了總體部署?！兑庖姟芬?，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

《意見》發(fā)布4年多來，發(fā)用電計(jì)劃的放開經(jīng)歷了一個(gè)有序放開、逐步擴(kuò)圍的過程。2017年3月份，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布通知，提出通過組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易等方式，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃。2018年7月份，又選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶，率先全面放開了發(fā)用電計(jì)劃。

“之所以選擇分階段漸進(jìn)改革，是因?yàn)殡娏ψ鳛樘厥馍唐逢P(guān)系國(guó)計(jì)民生?！痹Q表示，電力的特殊性在物理上是產(chǎn)供銷的瞬間平衡，其技術(shù)特點(diǎn)與普通商品不同，投資大、周期長(zhǎng)，安全性非常重要，對(duì)環(huán)境的影響密切，短期內(nèi)不可替代。

曾鳴告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，根據(jù)《通知》要求，未來將有更多中小用戶直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)參與交易，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更充分，競(jìng)爭(zhēng)效率也將提高。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)以及能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，中小用戶也將有更多技術(shù)平臺(tái)通道進(jìn)入市場(chǎng)。

那么，全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生什么影響？電價(jià)又將如何變化？

“全面放開后，供需雙方都要走向市場(chǎng)，既有機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)?！痹Q說，作為用電企業(yè)，要考慮如何在市場(chǎng)上買到便宜好用、安全可靠的電。對(duì)于發(fā)電側(cè)來說，要在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)、競(jìng)爭(zhēng)賣電，做得好就會(huì)有更多效益。對(duì)于電網(wǎng)來說，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，主要是收取過網(wǎng)費(fèi)，應(yīng)該說影響不大。

談及將對(duì)未來電價(jià)產(chǎn)生的影響，曾鳴認(rèn)為，主要取決于市場(chǎng)供需關(guān)系。一年當(dāng)中不同的季節(jié)，一天當(dāng)中不同的時(shí)段，不同的地區(qū)，發(fā)電構(gòu)成不一樣，用電構(gòu)成不一樣，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不一樣，再加上一些外部的環(huán)境因素、社會(huì)因素等，都會(huì)對(duì)供需關(guān)系產(chǎn)生影響，使電價(jià)產(chǎn)生波動(dòng)。

“值得注意的是，電價(jià)也有可能會(huì)上漲，不要認(rèn)為電力市場(chǎng)化改革只會(huì)降電價(jià)。”曾鳴指出，由于電力的特殊性，還承擔(dān)著普遍服務(wù)和政治保電等功能，調(diào)控、計(jì)劃是必不可少的。因此，一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；另一方面，還要更好地發(fā)揮政府作用。對(duì)此，《通知》指出，要切實(shí)做好公益性用電的供應(yīng)保障工作。各地要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶安排優(yōu)先購電。

《通知》還要求，各地要統(tǒng)籌推進(jìn)全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃工作，堅(jiān)持規(guī)范有序穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向完善價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)清潔能源消納要求，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力用戶的穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易合同、交易價(jià)格的事中事后監(jiān)管。

“隨著經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的全面放開，將產(chǎn)生新的市場(chǎng)模式，形成新的市場(chǎng)規(guī)則，也需要新的監(jiān)管方式，這些領(lǐng)域都要隨之完善。”曾鳴說。（記者 熊麗）