教育部基礎教育司負責人就《教育部等六部門關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》答記者問

促進校外線上培訓健康有序發(fā)展 切實減輕中小學生過重課外負擔
——教育部基礎教育司負責人就《教育部等六部門關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》答記者問

日前，教育部等六部門印發(fā)《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），就進一步規(guī)范面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施的學科類校外線上培訓活動進行了部署。規(guī)范校外線上培訓的總體思路、主要舉措是什么？如何理解審查備案、排查整改、日常監(jiān)管等政策設計？帶著這些問題記者采訪了教育部基礎教育司負責人。

1.記者：社會各界對規(guī)范校外線上培訓十分關注，請介紹一下《實施意見》制定出臺的背景。

答：一是黨中央國務院高度重視。習近平總書記在全國教育大會上指出，一些校外培訓機構違背教育規(guī)律和學生成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應試”為導向的培訓，增加了學生課外負擔，增加了家庭經(jīng)濟負擔，甚至擾亂了學校正常教育教學秩序，社會反響強烈。良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)。對校外培訓機構要依法管起來，讓校外教育培訓回歸育人正常軌道。這為規(guī)范校外線上培訓工作指明了方向，提供了根本遵循。同時，國務院辦公廳去年印發(fā)的《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》對規(guī)范校外培訓機構發(fā)展進行了全面部署，特別強調(diào)要做好線上教育的監(jiān)管工作。

二是當前校外線上培訓存在一些突出問題。去年以來，根據(jù)黨中央國務院的部署，教育部會同有關部門開展了校外培訓機構治理工作，取得了積極成效。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。同時也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在四個方面：一是有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關的游戲等內(nèi)容；二是有的培訓內(nèi)容以應試為導向，超標超前，不符合教育規(guī)律；三是學科類培訓者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力；四是有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題影響了校外線上培訓質(zhì)量、增加了中小學生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔，人民群眾反應強烈，必須采取有效措施加以規(guī)范。

2.記者：國家鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，校外線上培訓又是新興業(yè)態(tài)，針對這種情況如何開展規(guī)范，請談一談這次規(guī)范的總體思路。

答：規(guī)范校外線上培訓是一項全新的工作，既要堅決落實立德樹人根本任務，減輕學生過重課外負擔，又要適應“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略，對新興業(yè)態(tài)采取積極審慎的態(tài)度，通過規(guī)范促進其健康有序發(fā)展。具體來講要做到“四個堅持”。

一是堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律，推動校外線上培訓遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓的科學性、規(guī)范性和適宜性，助力學生的成長發(fā)展。

二是堅持依法規(guī)范。根據(jù)《民辦教育促進法》《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等有關規(guī)定，細化政策措施和工作要求，促進校外線上培訓機構加強行業(yè)自律，依法依規(guī)予以規(guī)范，保障人民群眾的合法權益。

三是堅持協(xié)同治理。按照黨中央、國務院的決策部署，教育、網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門結合各自職能，分工負責，齊抓共管，努力形成工作合力。

四是堅持改革創(chuàng)新。立足信息化時代大背景，吸收借鑒校外線下培訓機構管理經(jīng)驗，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監(jiān)管的流程，有計劃、分步驟開展規(guī)范工作,積極穩(wěn)妥推進。

3.記者：如何準確理解規(guī)范的工作目標和主要措施？

答：規(guī)范校外線上培訓的工作目標既立足當前，解決存在的突出問題，又著眼長遠，構建長效機制，保障校外線上培訓有序發(fā)展。具體講，工作目標分為兩個階段：第一階段，到2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查，著力解決人民群眾反映的突出問題；第二階段，到2020年12月底前初步建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學監(jiān)管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局，為今后科學規(guī)范管理打下堅實基礎。

《實施意見》結合線上培訓的特點，以規(guī)范工作的開展流程為主線，強調(diào)各環(huán)節(jié)工作具體做法，并對各環(huán)節(jié)工作提出了明確的時間要求，突出操作性，主要包括實施備案審查制度、開展排查整改和健全監(jiān)管機制三個方面的措施。

4.記者：規(guī)范線上培訓涉及很多環(huán)節(jié)，請介紹一下相關的流程和要求。

答：首先是提交材料。2019年10月31日前，已開展校外線上培訓的機構通過全國校外線上培訓管理服務平臺向住所地所在的省級教育行政部門提交備案材料，申請備案。省級教育行政部門會同有關部門對提交材料進行審查核實。

其次是開展排查。2019年12月底前，各地對在本?。▍^(qū)、市）申請備案的校外線上培訓開展排查，并對存在的問題提出整改意見。培訓機構開展相應的自查。

三是進行整改。2020年6月底前，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓機構應當按整改意見進行整改，并重新提交相關材料。

在以上工作的基礎上，省級教育行政部門會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門建立備案審查制度、黑白名單制度，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。

5.記者：規(guī)范線上培訓活動日常監(jiān)管很重要，監(jiān)管的重點是什么？包括哪些方面、有何具體要求？

答：日常監(jiān)管重點主要針對當前校外線上培訓存在的突出問題，從5個方面做出了規(guī)定，既指明了方向，又明確了底線要求，努力實現(xiàn)培訓內(nèi)容健康、時長適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營規(guī)范。

一是在培訓內(nèi)容方面，要求傳播正確價值觀，在思想性、科學性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育導向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學習無關的網(wǎng)絡游戲等內(nèi)容及鏈接等。課程設置符合中小學生身心發(fā)展規(guī)律和認知能力，學科類課程培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配。

二是在培訓時長方面，要求培訓機構根據(jù)學生年齡、年級合理設置課程培訓時長，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘，注重保護學生的視力；面向境內(nèi)義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚于21:00，保障學生足夠的睡眠時間。

三是在培訓人員方面，要求培訓機構具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學在職教師。從事學科知識培訓的人員應具有國家規(guī)定的相應教師資格，保障培訓質(zhì)量。

四是在信息安全方面，要求培訓機構嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的要求，落實三項安全保護制度，具有完善的安全保護技術措施，做好信息和數(shù)據(jù)安全防護，防止泄露學生隱私。

五是在規(guī)范經(jīng)營方面，要求培訓機構嚴格執(zhí)行國家關于財務和資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓平臺顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，不得收取超過60課時或3個月的費用。提供格式合同，鼓勵建立第三方賬戶監(jiān)管機制，降低群眾消費風險，保護群眾利益。

6.記者：據(jù)了解，校外線下培訓的準入實行縣級審批、先證后照，取得辦學許可是前置條件。目前《實施意見》對校外線上培訓采用備案審查制度，對線上線下培訓區(qū)別對待、采取不同的方式是如何考慮的？

答：這是根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，結合線上線下培訓的不同特點采取的有針對性的措施。開展校外線下培訓需要經(jīng)過所在地的縣級教育行政部門審批，取得辦學許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），才能開展培訓。實施備案審查制度與線下培訓機構的審批制度不同，這主要考慮了線上培訓扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點，由縣級審批改為省級備案，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了監(jiān)管層級，一方面是考慮到省級審查力量較強，能夠保障審查的權威性、科學性和規(guī)范性，另一方面也有助于減輕企業(yè)負擔，提高信息透明度。依托全國校外線上培訓管理服務平臺開展備案及日常管理工作是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的有益嘗試，符合黨中央國務院關于改進互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式的要求，也可以為教育行政部門、企業(yè)、學生和家長提供便利。

7.記者：如何將《實施意見》中提到的各項規(guī)范性要求落到實處？“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體現(xiàn)在哪些方面？

答：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和線上培訓的特點，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，是各項規(guī)范性要求得以落實的重要保障。一是建平臺。建設全國校外線上培訓管理服務平臺，為各省開展備案和管理工作提供技術支撐。二是建機制。建立黑白名單制度，在平臺上及時公布培訓機構信息，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。三是存信息。要求培訓機構將培訓內(nèi)容和培訓數(shù)據(jù)信息留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月，用戶行為日志留存1年以上，保障監(jiān)管有據(jù)可查。

同時，《實施意見》也明確了相應的處罰辦法，對于存在違法違規(guī)問題的培訓機構，要求限期整改，對逾期未完成整改或整改不到位的由省級教育行政部門聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門進行查處，視情節(jié)暫?；蛲Ｖ古嘤柶脚_運營、下架培訓應用、關閉微信公眾號（小程序）、依法進行經(jīng)濟處罰等。