人社部就《關(guān)于實(shí)施“護(hù)薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》答問

人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)施“護(hù)薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》答記者問

近日，人力資源社會保障部會同最高人民法院、全國總工會、全國工商聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“護(hù)薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》（以下簡稱《通知》），人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：黨中央、國務(wù)院高度重視根治拖欠農(nóng)民工工資問題，社會廣泛關(guān)注，此次五部門聯(lián)合制定印發(fā)《通知》，有怎樣的考慮？

答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對根治拖欠農(nóng)民工工資問題多次作出重要指示批示，充分體現(xiàn)了我們黨堅持人民立場、堅持人民主體地位、始終把人民放在心中最高位置的根本立場和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。五部門聯(lián)合制定印發(fā)《通知》，主要是基于以下考慮：一是落實(shí)黨中央要求的需要。指導(dǎo)各地人力資源社會保障部門、人民法院、工會、企業(yè)代表組織進(jìn)一步提高政治站位，充分發(fā)揮勞動爭議處理在根治拖欠農(nóng)民工工資工作中的積極作用，健全完善符合農(nóng)民工工資爭議處理特點(diǎn)的長效機(jī)制。二是解決突出問題的需要。一方面在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，堅持立行立改、即知即改，實(shí)施“護(hù)薪”行動，集中限時辦結(jié)人民群眾反映強(qiáng)烈的超審限拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁案件；另一方面著力解決調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈的拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作存在的調(diào)解結(jié)案難、調(diào)查取證難、裁審銜接難問題。三是形成工作合力的需要。落實(shí)習(xí)近平總書記今年初在中央政法工作會議關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源社會保障部門、人民法院、工會、企業(yè)代表組織多部門職能優(yōu)勢，完善拖欠農(nóng)民工工資爭議多元處理機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴方式在拖欠農(nóng)民工工資爭議處理中的主渠道作用。

問：勞動爭議處理工作堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”方針，《通知》在加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資爭議預(yù)防調(diào)解方面采取了哪些措施？

答：加強(qiáng)源頭預(yù)防，通過爭議雙方當(dāng)事人自主協(xié)商或者第三方居中調(diào)解化解勞動爭議，將我國“和為貴”的傳統(tǒng)文化理念與說服疏導(dǎo)“息訴止訟”的柔性化調(diào)解手段結(jié)合起來，能夠達(dá)到“案結(jié)事了人和”的目的?！锻ㄖ分饕扇∫韵鹿ぷ鞔胧阂皇羌哟筠r(nóng)民工工資支付法律法規(guī)宣傳力度，推行勞動爭議仲裁建議書、司法建議書制度，多種方式引導(dǎo)用人單位依法履行按時足額支付農(nóng)民工工資義務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮工會組織在協(xié)商解決爭議中的作用，提高協(xié)商和解成功率。二是發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，根據(jù)拖欠農(nóng)民工工資爭議特點(diǎn)引導(dǎo)當(dāng)事人靈活選擇調(diào)解方案，特別是加強(qiáng)調(diào)解與仲裁銜接，要求勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）對符合條件的仲裁審查申請要當(dāng)場受理，并將處理時限從《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》）規(guī)定的五個工作日縮短為三個工作日，切實(shí)提高審查效率，增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力。三是加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資重大集體勞動爭議調(diào)處。要求各地人力資源社會保障部門制訂應(yīng)急工作預(yù)案，會同工會、企業(yè)代表組織及時介入，通過主動約談用人單位、引入社會力量等措施強(qiáng)化調(diào)解效果。

問：《通知》對集中限時辦結(jié)超審限拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁案件進(jìn)行了部署，是出于什么考慮？

答：近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等因素影響，勞動人事爭議案件總量大與處理難度大態(tài)勢并存。2019年上半年，全國各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件99.1萬件，同比上升19.2%，案件總量再創(chuàng)歷史新高。同時，勞動關(guān)系復(fù)雜化、爭議主體多元化、訴求多樣化帶來爭議處理難度不斷增大，部分地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)“案多人少”矛盾更加凸顯。雖然各地仲裁機(jī)構(gòu)通過多種方式完善制度、優(yōu)化程序、深挖辦案潛力，但案件超審限現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然存在，影響到農(nóng)民工當(dāng)事人的獲得感。對此，《通知》進(jìn)行了專門部署，要求各地仲裁機(jī)構(gòu)組織精干力量采取優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開庭、優(yōu)先裁決等措施，通過倒排時間表、記賬銷號等方式，將2019年7月31日以前超審限未辦結(jié)的拖欠農(nóng)民工工資爭議案件限期全部辦結(jié)，基本杜絕拖欠農(nóng)民工工資爭議案件超審限現(xiàn)象。

問：《通知》在提高拖欠農(nóng)民工工資爭議仲裁質(zhì)效方面采取了哪些超常規(guī)措施？

答：2016年，我部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資爭議調(diào)解仲裁工作的通知》，指導(dǎo)各地建立健全工作機(jī)制，依法及時處理了大量拖欠農(nóng)民工工資爭議案件。但對標(biāo)對表黨中央關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資的要求，還存在部門協(xié)調(diào)力度不夠、工作措施常規(guī)化等問題。對此，《通知》主要采取以下超常規(guī)措施：一是暢通仲裁“綠色通道”。要求仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)一步知重負(fù)重、擔(dān)當(dāng)作為，對符合條件的爭議當(dāng)天立案，并在三個工作日內(nèi)一次性通知有關(guān)事項，落實(shí)《辦案規(guī)則》簡易處理規(guī)定，將簡單小額案件審限縮短至三十日內(nèi)，進(jìn)一步提高拖欠農(nóng)民工工資爭議案件處理效率。二是增強(qiáng)案件處理效果。要求仲裁委員會可根據(jù)農(nóng)民工申請依法主動收集證據(jù)，適用先行調(diào)解、終局裁決等規(guī)定，對重大案件實(shí)行仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人掛牌督辦制度等，依法提高爭議案件仲裁終結(jié)率。三是加強(qiáng)仲裁與訴訟銜接。要求人力資源社會保障部門會同人民法院共同研究拖欠農(nóng)民工工資爭議處理重點(diǎn)問題，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保全、執(zhí)行等聯(lián)動機(jī)制，特別提出了建立裁審證據(jù)銜接制度，這是繼2017年人社部與最高人民法院共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》、2018年全國各省級及多數(shù)地市級人力資源社會保障部門與人民法院建立裁審銜接機(jī)制后的又一項重要成果，切實(shí)發(fā)揮仲裁準(zhǔn)司法制度的“前置、終結(jié)、三方、效率”的作用，充分發(fā)揮勞動人事爭議處理“攔水壩”的制度效能。

問：人民法院將采取哪些工作措施強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資爭議案件處理？

答：司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，運(yùn)用法治思維和法治方式處理拖欠農(nóng)民工工資勞動爭議，必須切實(shí)發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動和保障作用。對此，《通知》作出以下規(guī)定：一是完善案件審理機(jī)制。暢通立案“綠色通道”，按照普通民事案件受理有工資欠條的拖欠農(nóng)民工工資爭議，進(jìn)一步暢通農(nóng)民工當(dāng)事人維權(quán)渠道；合理分配舉證責(zé)任，主動依職權(quán)調(diào)查，充分考慮農(nóng)民工舉證能力不足的實(shí)際情況；充分發(fā)揮簡易程序和小額速裁機(jī)制功能，提高案件處理效率。二是加大案件執(zhí)行力度。將拖欠農(nóng)民工工資爭議案件作為重點(diǎn)民生案件納入速執(zhí)程序，優(yōu)先安排人力、物力，用足、用盡執(zhí)行措施；規(guī)范裁審執(zhí)行程序銜接，強(qiáng)化仲裁裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行力度，保障仲裁處理結(jié)果落實(shí)落地；及時給予執(zhí)行救助，保障困難農(nóng)民工生活等。三是落實(shí)案件保全規(guī)定。對農(nóng)民工追索工資案件申請財產(chǎn)保全的，一般不應(yīng)要求擔(dān)保；對當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院可依職權(quán)采取保全措施；對農(nóng)民工在仲裁階段提出財產(chǎn)保全申請的，人民法院要依法快速審查并及時作出裁定等，有效保障案件執(zhí)行。

問：《通知》印發(fā)后，五部門將如何推動政策文件落實(shí)到位？

答：法律的生命力在于實(shí)施，政策的生命力在于執(zhí)行。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育關(guān)于抓落實(shí)的要求，《通知》從五方面對實(shí)施好“護(hù)薪”行動提出了明確要求。一是提高政治站位。要求各地深刻認(rèn)識做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的極端重要性和緊迫性，將其作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的重要檢驗(yàn)和一項重大政治任務(wù)來抓，確保政治效果、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。二是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測。要求各地深入研判拖欠農(nóng)民工工資爭議處理的工作形勢，主動采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)風(fēng)險防控。三是健全協(xié)同機(jī)制。要求各地仲裁機(jī)構(gòu)與勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)勞動爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察職責(zé)特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照有利于及時有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益原則，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性選擇維權(quán)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會保障部門、人民法院、工會、企業(yè)代表組織間的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、互動有力的工作局面。四是做好便民服務(wù)。要求各地積極推行流動仲裁、巡回審判等改革舉措，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮人民法院互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁行風(fēng)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供更加公開透明、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要求各地加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，特別是做好典型案例宣傳，發(fā)揮“處理一案、警示一片”作用，為做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作營造良好的輿論氛圍。