科技部部長解讀《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》

新華社北京8月26日電 題：為高校和科研院所法人賦權(quán)減負——科技部部長解讀《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》

新華社記者陳芳、胡喆

近日，科技部、教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中科院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。若干意見有哪些顯著特點？如何保證下放的自主權(quán)規(guī)范、有效運行？科技部部長王志剛就相關(guān)熱點問題回答了記者提問。

問：此次文件出臺有哪些背景和意義？

王志剛：科研相關(guān)自主權(quán)是高校和科研院所切實履行法人責(zé)任，發(fā)揮法人主體作用，更好開展科技創(chuàng)新活動的重要保障。

黨的十八屆五中全會提出，要擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予科技領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。2018年，黨中央要求相關(guān)部門牽頭研究制定擴大高校和科研院所自主權(quán)相關(guān)政策。今年3月中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。這是針對事業(yè)單位群體中主要從事創(chuàng)新活動的高校和科研院所作出的專門部署，體現(xiàn)了中央的高度重視。

目前，我國相關(guān)法律法規(guī)概要列舉了高校、科研院所可自主決定科研方向和項目，經(jīng)費使用、機構(gòu)設(shè)置和人員聘用及合理流動，調(diào)整津貼及工資分配，管理使用法人財產(chǎn)等事項，但規(guī)定相對原則，實際執(zhí)行中存在一些制度邊界、條件、程序不清晰的問題。

若干意見對于全面增強創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新績效、增加科技成果供給、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

問：若干意見有哪些亮點？

王志剛：若干意見明確了堅持單位發(fā)展與國家使命相一致、堅持統(tǒng)一要求與分類施策相協(xié)調(diào)、堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管相結(jié)合的基本原則。從4個方面提出了14項具體改革舉措。

一是在完善機構(gòu)運行管理方面，強調(diào)要實行章程管理，強化績效管理，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置管理。二是優(yōu)化科研管理方面，提出要簡化科研項目管理流程，完善科研經(jīng)費管理機制，改進科研儀器設(shè)備耗材采購管理，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)，改革科技成果管理制度。三是在改革相關(guān)人事管理方式方面，要求支持用人單位自主聘用工作人員，自主設(shè)置崗位，切實下放職稱評審權(quán)限，完善人員編制管理方式。四是在完善績效工資分配方式方面，強調(diào)要加大績效工資分配向科研人員的傾斜力度，強化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用。

問：在擴大高校和科研院所科研管理自主權(quán)方面有哪些考慮？

王志剛：近年來，我國在科技計劃項目和經(jīng)費管理方面持續(xù)深化改革，先后出臺一系列重磅文件，改革決心之大、力度之強、涉及面之廣都是空前的。從擴大預(yù)算調(diào)劑權(quán)，到簡化申報材料，再到不斷提高間接費用比例，科研人員在項目管理和項目經(jīng)費使用上的自主權(quán)持續(xù)擴大。若干意見特別重視與前幾年改革政策的銜接，強調(diào)政策的落實落地，同時針對改革過程中出現(xiàn)的一些新問題提出了改進舉措。

例如，在簡化科研項目管理方面，提出要實行“里程碑”式管理，簡化過程管理，減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等工作。整合科技管理各項工作和材料報送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一表多用，切實減輕科研人員負擔(dān)。

在科研經(jīng)費管理方面，進一步強調(diào)單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費管理辦法可作為審計檢查依據(jù)。針對科研人員反映較多的出差報銷問題，提出適時選擇部分高校和科研院所探索開展國內(nèi)差旅費報銷改革試點。

問：在擴大高校和科研院所法人科研相關(guān)自主權(quán)的同時，如何保證科研人員得到有效激勵？

王志剛：改革開放以來，充分調(diào)動科研人員積極性一直是科技體制改革工作的主線之一。黨中央部署開展擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)改革，一方面是為高校和科研院所法人賦權(quán)減負，釋放他們的創(chuàng)新活力，另一方面也要求高校和科研院所要進一步把權(quán)接好、落下去，將政策紅利傳導(dǎo)到科研人員，提升科研人員獲得感。

一是賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)。允許國家科研項目負責(zé)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。二是改革相關(guān)人事管理。如對本土培養(yǎng)人才和海外引進人才一視同仁、平等對待。三是完善績效工資分配?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻的科研人員、優(yōu)秀青年人才等群體傾斜。

問：若干意見在保證下放的自主權(quán)規(guī)范、有效運行等方面有哪些舉措？

王志剛：權(quán)責(zé)對等是下放自主權(quán)的基本原則，有權(quán)不代表可以任性。若干意見在強調(diào)放權(quán)減負的同時，注意把握政策的平衡，在有效規(guī)范自主權(quán)運行方面作出了系列部署，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事。

重點是強化內(nèi)控機制建設(shè)、加強監(jiān)督、嚴肅問責(zé)。對于政策落實不到位的要以適當(dāng)方式予以通報，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以嚴肅處理。

在強化責(zé)任的同時，若干意見也高度重視鼓勵基層的擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵高校和科研院所改革創(chuàng)新。當(dāng)監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)與工作對象理解相關(guān)政策不一致時，監(jiān)督檢查部門應(yīng)與政策制定部門溝通，及時調(diào)查澄清。