再添6個自貿(mào)區(qū) 開放拓展新格局

近日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)，并于8月26日正式印發(fā)總體方案。至此，中國自貿(mào)區(qū)增至18個。在國新辦26日召開的國務(wù)院政策例行吹風會上，有關(guān)負責人介紹了相關(guān)情況。專家指出，新設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)將使陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局更加完善，更高水平的開放彰顯中國支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的堅定決心。

4個“突出”體現(xiàn)更高水平開放

“中央決定在山東等6個省區(qū)設(shè)立新一批自貿(mào)試驗區(qū)，目的是要通過在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，更好服務(wù)于對外開放總體戰(zhàn)略布局?！痹谏虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文看來，6個自貿(mào)試驗區(qū)整體方案有以下幾個方面的特點：

——突出以制度創(chuàng)新為核心。在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)成功的改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，提出各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點任務(wù)。

——突出擴大開放。立足各自區(qū)位優(yōu)勢，深化與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

——突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

——突出服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略。進一步對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，形成各有側(cè)重、各具特色的試點格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰(zhàn)略。

王受文表示，下一步商務(wù)部將會同有關(guān)地方和部門，抓緊制定總體方案的任務(wù)分工臺賬，推動總體方案試點任務(wù)落地見效。同時，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，在全國復(fù)制推廣，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用。

首次在沿邊地區(qū)布局

“在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，將實現(xiàn)中國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)的全覆蓋。”王受文介紹，6個新設(shè)自貿(mào)區(qū)中有3個在東部沿海，這樣布局旨在連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。

此次新設(shè)的6個自貿(mào)試驗區(qū)中，廣西、云南、黑龍江在沿邊地區(qū)，這是中國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗區(qū)。王受文指出，這將有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，為中國進一步密切同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗。

具體來看，廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶；云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成中國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿；黑龍江將通過推動東北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

賦予新自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)

今年《政府工作報告》中提出，“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”。王受文介紹，具體來看，商務(wù)部將主要在5個方面對新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)賦予更大改革自主權(quán)——

聚焦貿(mào)易便利化。6個總體方案在貿(mào)易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進貨物平均放行和結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè)；云南方案提出實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新等。

聚焦投資便利化。比如，將外資人才中介機構(gòu)、無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)或有關(guān)地方。

聚焦金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟。河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機制”，在雄安股權(quán)交易所開展股權(quán)眾籌試點；山東方案提出開展資本項目收入支付便利化改革試點。

聚焦引進人才便利化。比如，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺人才省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)；云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長效機制。

聚焦體制機制創(chuàng)新。6個總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。

“6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、人才管理和體制機制創(chuàng)新等方面，都做了很好的設(shè)計?！蓖跏芪恼f，“下一步，我們將根據(jù)相關(guān)改革試點任務(wù)的實施效果，會同有關(guān)地方和部門認真研究，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)?！保ㄓ浾?孔德晨）