到2025年我國主要造林樹種良種使用率要達(dá)到75%——種苗結(jié)構(gòu)性過剩有望破解

我國植樹造林、國土綠化正進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，林草種苗質(zhì)量高低將起關(guān)鍵作用。我國將啟動首次林草種質(zhì)資源普查，力爭用5年時間摸清種質(zhì)資源家底——

8月23日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出：到2025年，我國主要造林樹種良種使用率要達(dá)到75%，商品林全部實現(xiàn)良種化，草種自給率明顯得到提升，種質(zhì)資源保護(hù)利用制度基本建立，種子生產(chǎn)供應(yīng)體系更加健全，種苗市場監(jiān)管水平全面提升，種苗供求信息發(fā)布制度基本形成，制約種苗發(fā)展的突出問題得到解決，種苗事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

為什么在此時提出種苗高質(zhì)量發(fā)展？我國林草種苗產(chǎn)業(yè)情況如何？未來的6年時間里，種苗產(chǎn)業(yè)又將發(fā)生什么？

“廣西桉樹面積僅占全國林地面積的2.2%，但年產(chǎn)木材2400多萬立方米，占全國商品材產(chǎn)量的27%。過去10年間，湖南衡陽油茶畝均產(chǎn)量從不足5公斤增加到30公斤以上，經(jīng)濟(jì)效益從每畝600多元提高到3000多元，不僅為市場提供了優(yōu)質(zhì)食用油，還極大地提升了經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)蒙古蒙草集團(tuán)近年來馴化繁育的長青石竹，是北方干旱地區(qū)生命力最頑強(qiáng)的草種，深受市場歡迎……”談及黨的十八大以來我國林草種苗產(chǎn)業(yè)的成果，國家林業(yè)和草原局局長張建龍如數(shù)家珍。

張建龍告訴記者，黨的十八大以來，全國已建成各類良種生產(chǎn)單位1500多處，其中國家重點林木良種基地294個；共生產(chǎn)林木種子1.7億公斤，苗木2800多億株，審定認(rèn)定林木良種3224個、草品種106個，主要造林樹種良種使用率提高到65%；建成國家林木種質(zhì)資源保存庫99處、草品種中心庫1處、國家種質(zhì)資源圃17處，共保存林草種質(zhì)資源近10萬份；搭建各級各類、線上線下種苗花卉交易市場近100個，初步形成了覆蓋全國的種苗交易平臺體系。頂層設(shè)計方面，國家已出臺《種子法》配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件100多個，形成了以《種子法》為核心的種苗法律法規(guī)體系。

種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)增收。國家林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，全國約有40萬家林草種苗企業(yè)，從業(yè)人員近1000萬人，年產(chǎn)值超過4500億元，江蘇沭陽、安徽肥西、河南鄢陵等一批苗木大縣紛紛涌現(xiàn)。

我國林草種苗事業(yè)雖然實現(xiàn)快速發(fā)展，但總體發(fā)展水平不高，尚不能滿足大規(guī)模國土綠化的需要。

據(jù)統(tǒng)計，2018年全國可出圃苗木約430億株，當(dāng)年造林綠化實際用苗量僅為165億株，過剩苗木高達(dá)265億株，其中松、杉、楊、槐等品種占90%，而珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林等品種卻供不應(yīng)求，種苗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題十分突出。以草種為例，我國草原退化面積很大，中度和重度退化面積占三分之一以上，草原生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分繁重，但目前用于草原生態(tài)修復(fù)的草種70%依賴進(jìn)口。

張建龍?zhí)寡?，林草種苗結(jié)構(gòu)性過剩、整體發(fā)展水平不高，是多種原因造成的，其中對種苗業(yè)屬性認(rèn)識不到位、把握不準(zhǔn)確是重要原因，既沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也沒有更好發(fā)揮政府作用，導(dǎo)致種苗供給側(cè)出現(xiàn)嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性問題，有效供給不足，無效供給過剩，產(chǎn)用嚴(yán)重脫節(jié)。

“推動林草種苗業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要突出種苗的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)政策扶持和管理服務(wù)，更好發(fā)揮政府作用；又要注重種苗的產(chǎn)業(yè)屬性，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！睆埥堈f。

張建龍表示，下一步，將采取加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、培育林草良種壯苗等舉措推進(jìn)林草種苗事業(yè)發(fā)展。通過加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，逐步建立起國家、省兩級和原地庫、異地庫、設(shè)施庫3種方式的種質(zhì)資源保存體系。通過開展種質(zhì)資源鑒定與評價，建立國家種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息互通共享，提高種質(zhì)資源利用效率。通過推進(jìn)商品林樹種的良種選育，精心選育一批耐瘠薄、耐鹽堿、抗病蟲害、抗干旱的喬灌木良種和抗逆、廣適、高產(chǎn)的優(yōu)良草種。

據(jù)悉，國家林業(yè)和草原局將支持社會資本參與種質(zhì)資源保護(hù)利用和商業(yè)化育種，強(qiáng)化林草種苗科技支撐，將各級各類林草種質(zhì)資源庫建設(shè)成種質(zhì)資源收集保存基地、良種選育研發(fā)基地、科學(xué)研究合作交流基地和科普宣傳教育基地，推進(jìn)科研生產(chǎn)融合發(fā)展，加快培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的林草品種。

還有一個好消息是，8月23日，國家林業(yè)和草原局宣布啟動我國首次林草種質(zhì)資源普查，力爭用5年時間，基本摸清我國種質(zhì)資源家底，收集保存各類林草種質(zhì)資源15萬份、林草種質(zhì)資源DNA樣本20萬份，使我國珍稀瀕危、重要鄉(xiāng)土喬灌木樹種、竹類、藤本植物、野生花卉及具有重要利用價值和潛在利用價值的草本植物種質(zhì)資源得到安全保存。（記者 黃俊毅）