簡政放權(quán)新動作！國務(wù)院再壓減內(nèi)燃機等13類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，為保質(zhì)量安全“減證不減責任”

8月28日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深化放管結(jié)合加強事中事后監(jiān)管，促進公平競爭提升市場效率；決定再取消一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，更大釋放市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力；確定進一步促進體育健身和體育消費的措施，部署推動在線教育健康發(fā)展促進教育公平。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次國務(wù)院常務(wù)會議在取消一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證上，再次部署大動作——會議決定，在近年來大幅壓減生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)上，再取消內(nèi)燃機、汽車制動液等13類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

截至目前，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計24類。一旦此次國務(wù)院常務(wù)會議宣布取消一批產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的政策得以落實，那么未來實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將僅剩11類，僅是歷史最高值（487類）的2%左右。同時，也完成了今年6月召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議設(shè)定的“今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上”的目標。

壓減許可證措施預計將很快落地

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是什么？國家市場監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長張文兵曾在接受采訪時解釋稱，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是20世紀80年代初期，為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全而建立的一項技術(shù)準入門檻，初衷是從源頭加強質(zhì)量監(jiān)管和落實國家產(chǎn)業(yè)政策。

那么現(xiàn)階段為何又要進一步減少生產(chǎn)許可證種類數(shù)量呢？關(guān)于這一點，李克強總理在2017年6月的一場會議上曾舉出一個案例：一家電器企業(yè)曾反映，他們生產(chǎn)的“大冰箱”和“小冰箱”，生產(chǎn)工藝和材料沒有本質(zhì)差別，卻要申請兩個不同的許可證或者強制認證，大大增加了企業(yè)負擔。

在上述會議上李克強指出：“我們發(fā)展制造業(yè)，壯大實體經(jīng)濟，遇到一個很大的問題，就是生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域許可證多、涉及部門也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業(yè)不堪重負，也制約了制造業(yè)的發(fā)展。”

近年來，我國在壓減許可證種類和數(shù)量上取得了極為明顯的成績：2018年9月之前，需要許可證的產(chǎn)品類別已從最高時487類縮減到38類；緊接著發(fā)布的《關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》，又將繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品壓縮到24類，包括建筑用鋼筋、水泥、電線電纜等。

此次國務(wù)院常務(wù)會議宣布的有關(guān)決定，使內(nèi)燃機、汽車制動液等13類產(chǎn)品未來不再需要生產(chǎn)許可證。記者注意到，不久前發(fā)布的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》要求：“進一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)”。文件提到的時間表，意味著上述壓減措施應當能夠在很短時間內(nèi)落地。

強制性認證費用將由財政負擔

國家行政學院教授竹立家曾在接受采訪時表示：“‘放管服’改革中，‘管’也是非常重要的，所以事中事后監(jiān)管方面也要強化力度?！痹谇岸恕胺拧奔ぐl(fā)市場主體活力的同時，如何做好后端“管”的工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全？

此次會議對這批取消生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作作出詳細部署。會議要求，對其中涉及安全、健康、環(huán)保的，轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理，認證費用由財政負擔。

會議還強調(diào)，減證不減責任，各有關(guān)方面要推動構(gòu)建以標準引領(lǐng)、企業(yè)履責、政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的管理體系，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

國家市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍曾在今年7月介紹稱：強制性產(chǎn)品認證是一種具有市場準入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過認證，就不能出廠、銷售、進口，不能在經(jīng)營活動中使用。記者注意到，從相關(guān)負責人的表述來看，實行強制性認證的產(chǎn)品，能夠繼續(xù)保持“高標準、嚴要求”。

經(jīng)過此次壓減后，仍有一部分產(chǎn)品需要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對于為何在簡政放權(quán)過程中繼續(xù)保留一定類別產(chǎn)品的許可證制度，張文兵曾表示，實施許可證的產(chǎn)品都涉及重大安全和環(huán)保問題，經(jīng)過改革，生產(chǎn)許可證管理范圍將進一步聚焦公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識形態(tài)安全領(lǐng)域。（記者 李可愚）