取消審批絕不放松監(jiān)管，國務院要求杜絕食品、藥品等重點領域監(jiān)管盲區(qū)

8月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署深化放管結合加強事中事后監(jiān)管，促進公平競爭提升市場效率。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務，對當前激發(fā)市場活力、頂住下行壓力有重要意義。

近年來，新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，也要求監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，以適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要。此前在“放”的方面，證照分離、深化壓縮企業(yè)開辦時間、加快推進產(chǎn)品準入改革等一系列舉措的實施，帶來了市場活力的迸發(fā)。在“放”的同時，更需要“管”好和服務好。當前在“管”的方面，“雙隨機、一公開”等監(jiān)管手段在全國各地已經(jīng)得到大力推進，極大促進了建設公平的市場秩序。

強化食品、藥品等重點領域監(jiān)管

本次國務院常務會議提出，要依法依規(guī)落實監(jiān)管責任。各地各部門對其審批或指導實施的行政許可事項開展事中事后監(jiān)管。已取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，由主管部門負責。強化食品、藥品、特種設備等涉及公共安全和群眾生命健康重點領域的監(jiān)管，杜絕盲區(qū)。

在食品方面，今年1月，市場監(jiān)管總局召開電視電話會議，部署2019年食品安全監(jiān)管重點工作時指出，要把校園食品、保健食品作為重中之重，抓好大型企業(yè)、大宗食品、小微主體食品安全，以嬰幼兒配方乳粉、餐飲服務業(yè)、農(nóng)村市場為重點，提升食品質(zhì)量安全水平。

特別是在治理保健食品亂象上，監(jiān)管部門更是頻頻發(fā)力。8月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標注警示用語指南》，要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營著在標簽專門區(qū)域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容。讓保健食品標簽帶上警示語，是保健食品行業(yè)清理整頓行為的重要內(nèi)容。

這些舉措也大大促進了市場的規(guī)范，促進合規(guī)企業(yè)的發(fā)展。中國保健協(xié)會副理事長周邦勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這對合法合規(guī)的企業(yè)不僅沒有影響，反而可能提高其銷量，因為這種舉措無疑對凈化保健品市場、樹立行業(yè)的良好形象有很大作用，有利于消費者科學、理性、健康地消費，也能對消費者和合法企業(yè)的權益起到維護作用。

此外，本次會議還指出，要寓監(jiān)管于服務。圍繞服務企業(yè)發(fā)展，分領域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，對邊界模糊、執(zhí)行彈性大的要清理。要以公開透明促進公正監(jiān)管。行政執(zhí)法要全程留痕，執(zhí)法依據(jù)、結果原則上都要對社會公開。

近期，國務院辦公廳關于印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》的通知，對此已作出部署。其中包括要求2019年底前對現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標準進行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會公開。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領域分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權的辦法，明確法律依據(jù)和處罰標準等。

完善對新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管

本次會議還要求，要創(chuàng)新監(jiān)管。涉企行政檢查原則上都要采取“雙隨機、一公開”方式。推行跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。完善對新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管。

當前，網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、移動支付、人工智能等新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對監(jiān)管也提出了新要求，建立符合其特點的監(jiān)管模式。

例如在平臺經(jīng)濟方面，數(shù)據(jù)顯示，2018年全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模達6.4萬億元，同比增長14.2%。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺應用生態(tài)帶動就業(yè)機會累計超過6000萬個。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長黃澄清對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，任何新技術的進步都是一把雙刃劍，帶來方便的同時也會暴露一些新的問題。傳統(tǒng)監(jiān)管方式不能適應新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，就難以及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，進而造成問題泛濫。假如監(jiān)管跟不上，就會造成欺詐、信息濫用、假冒偽劣等亂象，并損害消費者的權益。

“大力發(fā)展的同時也要有效監(jiān)管，要有互聯(lián)網(wǎng)手段支撐下的監(jiān)管?！秉S澄清說，約束是為了發(fā)展，沒有約束的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。只有建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的技術手段，才能保證平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。

對此本次國務院常務會議特別強調(diào)，要推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管。建立聯(lián)合懲戒、終身禁入等懲戒機制。

近期，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，要求本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

上述意見指出，對看得準、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締。（記者 周程程）