體育產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)"及時(shí)雨"——專家解讀《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

新華社上海9月20日電 題：體育產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)“及時(shí)雨”——專家解讀《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

新華社記者 林德韌

2014年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“46號(hào)文”），中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)也由此展開了一輪快速增長(zhǎng)。46號(hào)文發(fā)布5周年以來，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展交出了一份亮眼的答卷，體育產(chǎn)業(yè)增加值保持了高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民體育參與和體育消費(fèi)水平也在快速提高。不過，與此同時(shí)，稅費(fèi)政策落地、體育用地的規(guī)劃與使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，成為許多體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)的瓶頸。

在“46號(hào)文”頒布5年之際，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就此話題，新華社記者采訪了多位體育產(chǎn)業(yè)專家，專家們認(rèn)為，《意見》對(duì)于中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，但圍繞《意見》中提出的問題，仍需要細(xì)化落實(shí)，才能夠真正促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

目標(biāo)：解決體育產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)問題

清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉表示：“《意見》更多地從落實(shí)的角度去解決原有體育產(chǎn)業(yè)政策落地當(dāng)中的一些瓶頸問題，所以當(dāng)時(shí)在研究的過程當(dāng)中，梳理已有政策存在的落地的難點(diǎn)，實(shí)際上是花了很多力量的。另外，我覺得是這個(gè)文件當(dāng)中有一個(gè)特別重要的表述，叫推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，也就是說經(jīng)過五年的發(fā)展，從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的過程當(dāng)中，體育產(chǎn)業(yè)有了一個(gè)真正的戰(zhàn)略性的定位?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任王裕雄認(rèn)為：“在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上出臺(tái)這份文件，我個(gè)人理解有兩個(gè)關(guān)鍵原因，首先是經(jīng)過幾年的改革與發(fā)展，一些關(guān)鍵的體制機(jī)制性因素還沒有得到解決，在體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過程中，矛盾越來越突出，包括融資難的問題、體育設(shè)施用地、因體制性原因造成的成本過高問題等等，已經(jīng)嚴(yán)重制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在某種意義上來說，也確實(shí)到了非改不可的時(shí)候了；另外則是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的任務(wù)很緊迫，體育消費(fèi)作為新型消費(fèi)，無論是根據(jù)先發(fā)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)還是我們的實(shí)際情況來看，還有很大的潛力，能夠?yàn)閿U(kuò)內(nèi)需做出更大的貢獻(xiàn)，但需要我們通過進(jìn)一步的供給側(cè)改革和需求端培育引導(dǎo)，把體育消費(fèi)潛力釋放出來?！?/p>

王雪莉認(rèn)為，《意見》中提到的很多措施直擊了體育產(chǎn)業(yè)的一些痛點(diǎn)問題，比如以前健身房的水電收費(fèi)是按照娛樂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些廠房改為體育用地過程與以往土地使用政策不匹配等問題，在《意見》中都給出了較為明確的說法，也為問題的解決提供了方向。

亮點(diǎn)：“務(wù)實(shí)”與“融合”

王雪莉說：“我個(gè)人認(rèn)為第一亮點(diǎn)是直擊痛點(diǎn)問題。第二是《意見》當(dāng)中特別體現(xiàn)‘融合’的概念，包括體醫(yī)融合、體旅融合、體教融合等等，而且明確提出了‘融合’應(yīng)該怎么去做。針對(duì)以往在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各部門之間存在的政策壁壘，《意見》中也明確給出了負(fù)責(zé)的具體部門，這實(shí)際上也是比較強(qiáng)的一個(gè)政策聲音。第三個(gè)，我覺得《意見》中也提出了一些很明確的目標(biāo)，比如說強(qiáng)調(diào)的服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重、冰雪產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模等等，這也體現(xiàn)出政策務(wù)實(shí)的一面。最后，提到了‘一帶一路’，即體育如何去助力‘一帶一路’國(guó)家的民心互通和文化交流，將體育的外交功能和體育的文化傳播功能體現(xiàn)得非常好?！?/p>

王裕雄表示，《意見》里面涉及的問題基本上都是目前制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，除稅收問題、場(chǎng)地問題、政府與市場(chǎng)關(guān)系外，還有融資難的問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題、賽事資源開放的問題等等，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了體育產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

王裕雄說：“近年來，我在各種場(chǎng)合接觸到的一些企業(yè)對(duì)這些問題的反映都比較多，甚至還有不少意見，從這個(gè)意義上來說，《意見》中的很多舉措都是‘及時(shí)雨’，相信這些舉措在解決問題的同時(shí)也能夠給企業(yè)和市場(chǎng)帶來信心，讓社會(huì)各界看到?jīng)Q策部門堅(jiān)定不移推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。另外，《意見》除了直面問題，其解決措施的深入務(wù)實(shí)性也值得肯定，例如在之前的政策文件中，包括46號(hào)文在內(nèi)，都強(qiáng)調(diào)了體育無形資產(chǎn)的重要性，都提出要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而《意見》除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之外，還明確提出了‘建立體育無形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、完善評(píng)估制度’，這就為體育無形資產(chǎn)交易市場(chǎng)的形成、體育無形資產(chǎn)多元化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式以及資本運(yùn)作奠定了制度基礎(chǔ)，而這一措施也是之前文件中所不曾提到的，這很能反映出《意見》的深入和務(wù)實(shí)。”

體育學(xué)者、體育產(chǎn)業(yè)專家易劍東認(rèn)為，《意見》體現(xiàn)出有關(guān)部門對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性，但在一些更為具體的細(xì)節(jié)方面，仍需要通過理論和實(shí)踐層面的細(xì)化，才能讓政策真正落地。易劍東說：“以我比較熟悉的馬拉松為例，現(xiàn)在馬拉松辦賽面臨三大問題。第一大問題就是城市政府對(duì)安保、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等等這些賽事必備要素，怎么擔(dān)責(zé)任？包括經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和成本的核算，這一塊有一定問題。第二個(gè)就是市場(chǎng)招標(biāo)這個(gè)環(huán)節(jié)依然有不完善的地方。第三個(gè)就是辦賽的市場(chǎng)主體有公司、有媒體、有事業(yè)單位，這塊沒有一個(gè)基本規(guī)范?，F(xiàn)在有很多部門負(fù)責(zé)，但挑戰(zhàn)是能不能做出細(xì)則來。比如安保，一場(chǎng)足球比賽，中超、中甲到底需要多少保安，是1500還是2000，還是200還是100？安保的專業(yè)化、市場(chǎng)化怎么搞？一場(chǎng)馬拉松到底應(yīng)該有多少保安？現(xiàn)在有很多不必要的安保成本，如果出一個(gè)細(xì)則，讓大家有章可循，這樣才會(huì)比較規(guī)范?！?/p>

期待：“支柱性產(chǎn)業(yè)”的美好未來

王裕雄說：“關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上發(fā)改委等相關(guān)部門有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如說產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重應(yīng)該到4%。我個(gè)人認(rèn)為意見中提到‘推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)’應(yīng)該是在強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)增加值未來要達(dá)到一定的體量規(guī)模，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中要占到一定比例。基本上目前大多數(shù)先發(fā)經(jīng)濟(jì)體體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重大概也在這個(gè)水平左右。如果拋開這些客觀標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該在吸納就業(yè)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮顯著的作用，從體育產(chǎn)業(yè)的自身特征和優(yōu)勢(shì)來看，是可以做到也應(yīng)該做到這一點(diǎn)的，這就要求體育產(chǎn)業(yè)在規(guī)模增長(zhǎng)的過程中要不斷完善結(jié)構(gòu)、不斷提高體育服務(wù)業(yè)比例，同時(shí)要加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?！?/p>

北京大學(xué)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)研究基地副主任何文義說：“促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)，這個(gè)手段的目的是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展其實(shí)也還是手段，最終目的還是人的身心健康，到最后要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是美好生活。體育產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，這是可能的。從消費(fèi)的業(yè)態(tài)發(fā)展來說，我們傳統(tǒng)消費(fèi)比如吃的、住的、穿的消費(fèi)占大頭，那現(xiàn)在慢慢地，生活方式的消費(fèi)占大頭了。打個(gè)比方，一個(gè)月吃飯的錢可能花一千塊錢，但是參與運(yùn)動(dòng)、跑馬拉松，可能要兩三千塊錢，這樣體育的消費(fèi)在家庭支出里邊可能占比就高了，這是一個(gè)發(fā)展方向。當(dāng)生產(chǎn)力足夠發(fā)達(dá)時(shí)，可以把人類從勞動(dòng)當(dāng)中解放出來，每個(gè)人都擁有足夠多的閑暇時(shí)間，那度過閑暇時(shí)間最好的生活方式就是體育，所以將來人的生活方式占消費(fèi)主導(dǎo)的時(shí)候，它必然帶來體育產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>

王雪莉說：“全民健身的背后是國(guó)民身體素質(zhì)的提升，這對(duì)于從事這個(gè)社會(huì)的任何一項(xiàng)工作都是有推動(dòng)作用的。體育產(chǎn)業(yè)又屬于綠色經(jīng)濟(jì)，吻合了我們新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理念。最后，體育產(chǎn)業(yè)的‘支柱性’體現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)和民生的高度關(guān)聯(lián)。那么參與或者觀賞體育運(yùn)動(dòng)實(shí)際上本身就是人們對(duì)美好生活向往的一部分，從改革的大主題來說，如果目標(biāo)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，那么自然而然體育產(chǎn)業(yè)就會(huì)在這一過程中成為支柱力量?！?/p>