國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)： 明年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易邁出縱深一步。

9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，保障基本民生；決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，會(huì)議決定，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的電量，基準(zhǔn)價(jià)按各地標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價(jià)由供需雙方協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。居民、農(nóng)業(yè)等民生用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的機(jī)制一方面考慮了上游煤價(jià)的變化，另一方面反映了下游電力供需的變化。有關(guān)部門在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺(tái)政策，與我國(guó)電力體制改革的步調(diào)是一致的。政府希望通過該措施進(jìn)一步降低電價(jià)，與年初提出的一般工商業(yè)電價(jià)下降10%相吻合，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

上述會(huì)議指出浮動(dòng)范圍“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”，并通過“明年暫不上浮”來作為一道保險(xiǎn)，確保明年一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升，體現(xiàn)了政府希望降低工商業(yè)平均電價(jià)的決心，能夠有利增強(qiáng)相關(guān)用電企業(yè)的獲得感。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”，提供了燃煤發(fā)電機(jī)組的全電量市場(chǎng)空間，有利于進(jìn)一步深化電力體制改革，通過價(jià)格反映市場(chǎng)供需關(guān)系。

近幾年來，通過一系列電力體制改革舉措，實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年—2018年，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易比重逐年提高，累計(jì)釋放改革紅利超過1800億元。

今年上半年，全國(guó)完成電力市場(chǎng)化交易電量達(dá)1.1萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)29.3%，占全社會(huì)用電量的32.4%，占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)（相當(dāng)于下浮不到10%），減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，上述政策可能對(duì)發(fā)電企業(yè)的利益產(chǎn)生影響，具體程度還要看明年的燃煤市場(chǎng)情況和供需關(guān)系，以及供需雙方協(xié)商或競(jìng)價(jià)的結(jié)果。在實(shí)施過程中還要看相關(guān)各方特別是發(fā)電企業(yè)的接受程度。

此外，定量看上述政策對(duì)各省的影響程度不同，與基數(shù)電量占比有關(guān)。

例如，在實(shí)行《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》后，山西省目前市場(chǎng)化交易電量占比約80%，基數(shù)電量約占20%。本政策對(duì)80%的市場(chǎng)化交易電量部分沒有影響，只是讓20%的基數(shù)電量部分具有更加靈活的價(jià)格,對(duì)發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)影響可控，但對(duì)深化電力體制改革釋放了積極的信號(hào)。

今年1—8月份，全國(guó)絕對(duì)發(fā)電量47026億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.8%。其中，全國(guó)火力絕對(duì)發(fā)電量33853億千瓦時(shí)，同比下降0.1%。（董鑫）