《民政部關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）的通知》的解讀

近日，民政部印發(fā)了《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》的通知（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確了養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡稱“聯(lián)合懲戒對象名單”）的認定、發(fā)布、使用、移出等規(guī)定，是養(yǎng)老服務領(lǐng)域信用監(jiān)管的創(chuàng)新性、統(tǒng)領(lǐng)性文件。

一、《辦法》印發(fā)的背景及重要意義

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設(shè)。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“推進誠信建設(shè)，要不斷采取各類措施推進社會信用體系建設(shè)”。李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重要講話時強調(diào)，“在推進有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過程中，要加強社會信用體系建設(shè)”。社會信用體系已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。今年，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）中，明確提出要“加快推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒”。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的決策部署，加快推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)的要求，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務市場秩序，促進養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，民政部印發(fā)了《辦法》。

加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，是深入推進“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。加強對養(yǎng)老服務領(lǐng)域市場主體的信用監(jiān)管，發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用，對創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能具有重要意義?！掇k法》通過建立聯(lián)合懲戒對象名單和重點關(guān)注對象名單制度，對養(yǎng)老服務領(lǐng)域違法失信的養(yǎng)老服務機構(gòu)和從業(yè)人員，實施與失信行為相當?shù)膽徒浯胧屖耪叽绮诫y行，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，進而達到使市場主體不能失信、不敢失信、不想失信的懲戒目的。

二、《辦法》的主要內(nèi)容及要點

《辦法》共21條，結(jié)構(gòu)上分為三個部分。第一條至第四條是《辦法》的總則部分，主要包括《辦法》制定的目的與依據(jù)、適用范圍、基本原則和民政部門職責等規(guī)定；第五條至第十六條是《辦法》的主體部分，主要包括列入情形、信息共享、重點關(guān)注對象名單、列入程序、信息內(nèi)容、動態(tài)管理、移出情形、移出核查、特殊情形、信息公開、懲戒措施、信息更正等規(guī)定；第十七條至第二十一條是《辦法》的實施保障部分，主要包括行業(yè)自律、行政責任、檔案管理、地方執(zhí)行、施行時間等規(guī)定。

《辦法》的主要內(nèi)容包括：

一是建立了聯(lián)合懲戒制度?！掇k法》根據(jù)失信行為程度的不同，建立了聯(lián)合懲戒對象名單和重點關(guān)注對象名單兩項制度，對應采取與之失信行為相當?shù)膽徒浯胧?。?lián)合懲戒對象名單管理制度，以司法裁決、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果為依據(jù)，將性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的養(yǎng)老服務機構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，對其實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。同時，《辦法》還建立了重點關(guān)注對象名單制度，將養(yǎng)老服務機構(gòu)備案時承諾不屬實，或者違反承諾的，以及違反強制性國家標準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰等這一類存在失信行為，但嚴重程度尚未達到列入聯(lián)合懲戒對象名單情形的養(yǎng)老服務機構(gòu)納入重點關(guān)注對象名單，并在重點關(guān)注期內(nèi)，對其實施嚴格監(jiān)管等措施。

二是明確了聯(lián)合懲戒措施。對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務機構(gòu)和從業(yè)人員，《辦法》本著重約束、重限制、重提高違法失信成本的原則，明確了5個方面的懲戒措施：一是對聯(lián)合懲戒對象享受優(yōu)惠政策或者獲得榮譽的限制措施；二是對聯(lián)合懲戒對象加大監(jiān)管力度，提高其違法失信成本；三是對聯(lián)合懲戒對象擔任重要職務的限制措施；四是對聯(lián)合懲戒對象行業(yè)準入的限制措施；五是通過向有關(guān)部門推送信息，對聯(lián)合懲戒對象實施懲戒措施。這些懲戒措施既有對養(yǎng)老服務機構(gòu)的約束，也有對法定代表人、主要負責人、相關(guān)責任人的限制，增加了機構(gòu)和從業(yè)人員的違法失信成本，釋放了“一處失信、處處受限”的信號，形成了有效地震懾。

三是保障了當事人合法權(quán)益。《辦法》建立了申辯保障機制，充分保障了當事人的陳述、申辯權(quán)利。在將養(yǎng)老服務機構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單前，民政部門要履行告知程序，當事人有異議的，有權(quán)提交陳述、申辯及相關(guān)證明材料。民政部門應當進行核查，并作出維持、修改或者撤銷的決定。同時，《辦法》在加強懲戒與保障隱私權(quán)之間做了有效銜接。對法律和司法解釋沒有規(guī)定可以公開的信息，如工作單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容，不作為聯(lián)合懲戒對象名單公開的信息；對依法可以公開的信息，在公開的時候，也應當采取一些技術(shù)處理，隱去公民身份號碼（港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）信息上部分字段，盡可能保護公民的隱私權(quán)。

下一步，民政部將依托“金民工程”建立全國統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒對象名單管理系統(tǒng)，并督促指導地方民政部門認真抓好貫徹執(zhí)行。

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民政部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》的通知