現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制不斷完善

日前，中央農辦、中央組織部、中央宣傳部等11個部門，印發(fā)了《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》。文件提出，爭取通過3年到5年的努力，農村陳規(guī)陋習蔓延勢頭得到有效遏制，農民人情支出負擔明顯減輕，鄉(xiāng)村社會文明程度進一步提高。

鄉(xiāng)村治理事關國家治理，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。近年來，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成效顯著。農村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理內容逐步充實，治理手段不斷創(chuàng)新，農村社會保持和諧穩(wěn)定，廣大農民的獲得感、幸福感不斷增強。

自治法治德治結合

“進村道路已經(jīng)硬化，今后如何利用好這條路？”“如何整治村內外的各類生產生活垃圾？”在江西贛州定南縣天九鎮(zhèn)紅陽村的一面院墻上，“陽光問政鄉(xiāng)間院子會”幾個紅色大字十分醒目，70多名村民在這里提出自己關心的問題，鎮(zhèn)、村相關負責人一一作答。當?shù)貏?chuàng)新農村協(xié)商議事形式，利用“鄉(xiāng)間院子會”的形式，提升了群眾參與度，增加了村民滿意度。

沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。今年6月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》。“文件的主線是健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！敝醒朕r辦副主任韓俊說，自治、法治、德治是鄉(xiāng)村治理的不同方式。要把自治、法治、德治結合起來，積極搭建多方參與治理的平臺和渠道，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，推動政府治理、社會調節(jié)、基層群眾自治實現(xiàn)良性互動。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要綜合利用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源。今年9月，《中國共產黨農村工作條例》全文發(fā)布，為進一步健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制指明了方向。此后，中央農辦、農業(yè)農村部、中央組織部、民政部等開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點，在全國選擇100個縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設的試點單位。

加強基層黨組織建設

農村工作千頭萬緒，抓好基層黨組織是關鍵。目前，全國約有128萬個農村基層黨組織、3500萬名農村黨員，這是鄉(xiāng)村善治最堅實的基礎。農業(yè)農村部黨組成員、中央農辦秘書局局長吳宏耀說，要規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行，明確每項權力行使的法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，同時建立健全小微權力監(jiān)督制度，形成全程多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。

吉林省開展鄉(xiāng)村兩級帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，今年以來，共調整優(yōu)化村書記343名，提拔使用第一書記474名，召回不勝任的第一書記81名。省市縣三級培訓輪訓村黨支部書記、村委會主任、大學生村官5.4萬人次。針對村級集體經(jīng)濟薄弱、村級治理無錢辦事問題，結合農村集體產權制度改革和產業(yè)扶貧，重點推廣“支部+企業(yè)”“支部+合作社”等發(fā)展模式。

浙江省充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在社會治理中的作用，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，打造集成社會治理各項功能的全科網(wǎng)格，98%以上問題在鄉(xiāng)村得到解決。在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務”基層治理“四平臺”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門派駐機構的力量下移。

建設文明鄉(xiāng)風淳樸民風

鄉(xiāng)村治理的重要方面是要看農民的精氣神旺不旺、鄉(xiāng)風好不好。近年來，在一些農村，有悖社會公德的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，各地探索解決之道，倡導發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，形成了“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

廣西厚植鄉(xiāng)村德治土壤，實施文化繁榮興盛工程，強化以文化人、以文養(yǎng)德。全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村”文明創(chuàng)建行動，打造1420個文明村鎮(zhèn)、14.1萬家星級文明戶。積極開展移風易俗行動，在94%的行政村建立了“一約四會”（村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁賭會），進一步提升了村民群眾參與以德治村的積極性。

目前，全國許多鄉(xiāng)村都制定了村規(guī)民約。在中國社科院農村所研究員黨國英看來，源于鄉(xiāng)土社會的村規(guī)民約一直是傳統(tǒng)的農村治理基本規(guī)范。村規(guī)民約逐漸轉化為農民與集體、他人之間利益調整的重要依據(jù)。今后要將指導規(guī)范村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的重要內容，及時糾正村規(guī)民約中帶有歧視性和違法的內容，發(fā)揮好其在弘揚公序良俗方面的積極作用。（記者 喬金亮）