響水“3.21”事故教訓極其深刻，化工園區(qū)要告別野蠻生長

我國化學工業(yè)領域正在經歷一場革新“巨震”。自今年3月江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后，相關部委紛紛出臺新規(guī)，江蘇、河南、山東、江西等省份也對化工產業(yè)嚴厲整治，對化工園區(qū)瘦身。

就在今天，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查情況匯報和責任追究審查調查工作情況通報，部署對安全生產尤其是危險化學品生產管理等問題開展專項整治。

會議指出，3月21日江蘇響水天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，導致重大人員傷亡和財產損失，后果十分嚴重。黨中央、國務院高度重視，第一時間對搶險救援、傷員救治和事故調查處置等作出部署。經調查組最終認定，這是一起特別重大生產安全責任事故，暴露出有關地方和部門落實安全生產職責不到位、管業(yè)務與管安全脫節(jié)、對非法違法行為打擊不力和企業(yè)主體責任不落實、違法違規(guī)、誠信缺失等突出問題。教訓極其深刻。對負有直接責任、監(jiān)管責任、領導責任等所有責任人都要依法依規(guī)依紀嚴肅追責和懲處。事故調查報告和責任人處理結果要及時向社會公開。

會議部署國務院安全生產委員會辦公室和應急管理部會同有關部門，組織力量對江蘇省安全生產尤其是危化品生產管理等問題依法依規(guī)開展專項整治，加強督導，確保整出成效。同時要在全國開展?；钒踩珜ｍ椂讲椋鞯匾獓栏耖_展自查自糾，切實消除生產、儲存、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全隱患。

會議強調，安全生產重于泰山。安全是發(fā)展的基礎，須臾不可放松。要始終堅持安全第一，壓緊壓實安全生產責任。要從這次慘痛事故中吸取教訓，舉一反三，加快建立長效機制，在強基礎、固根本上下功夫，在抓安全標準規(guī)程每個環(huán)節(jié)責任落實上下功夫。健全涉及?；钒踩嚓P部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制，加快制定修訂相關法律法規(guī)，對導致重大事故的主觀故意違法行為加重處罰。要堅持新發(fā)展理念，遏制盲目無序違規(guī)發(fā)展現(xiàn)象，促進行業(yè)升級、提升發(fā)展水平。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會此前一項全國性調研統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家，其中國家級化工園區(qū)（包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）57家、省級化工園區(qū)351家，地市級化工園區(qū)268家。

“化工園區(qū)已經成為我國石油和化工行業(yè)轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要載體?！痹谥袊秃突瘜W工業(yè)聯(lián)合會等今天（13日）召開的“2019中國化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展大會”化工園區(qū)安全發(fā)展分論壇上，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升說。

“我國化工園區(qū)安全管理普遍存在三大問題?！敝袊秃突瘜W工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長楊挺介紹，化工園區(qū)缺乏科學規(guī)劃和合理布局，部分地區(qū)在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設立化工園區(qū)；園區(qū)項目準入把關不嚴，區(qū)內風險疊加問題突出；安全風險管控缺失，隱患排查治理不到位。

“我們曾經對某化工企業(yè)做過調查，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)化工車間的人員中，最高學歷是初中?！睏钔φf，“大家知道化學課是從初三開始上的。這說明，在這家化工企業(yè)的一線操作人員，基本上沒有基礎化學的知識。”

“有些地方，化工園區(qū)由最多時候的200多家，壓縮到100多家，最后是幾十家，不得不走到‘刮骨療毒’的地步?？梢姰敵踹@些地方化工園區(qū)是多么野蠻生長?！睏钔φf。

潘旭海也表示，目前國內對化工行業(yè)的管控仍比較被動，“重定性判斷，輕量化分析技術；重應急處理，輕預測預防技術；設計和控制模型簡單，但核心裝置和技術落后；技術標準落后，缺乏理論支撐。”

“如果回顧一下這幾年發(fā)生的化工事故，每一個化工事故都在公眾中產生很壞的影響，也嚴重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”國家安全生產專家、安元科技創(chuàng)始人王三明說。

響水天嘉宜化工有限公司“3.12”特別重大危險化學品火災爆炸事故發(fā)生后，各地的自查自糾已經在進行中。

江蘇省迅速出臺了《化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，要求“區(qū)域布局明顯優(yōu)化”“低端產能大幅減少”。

該方案明確，關閉安全和環(huán)保不達標、風險隱患突出的化工生產企業(yè)，限期取締和關閉列入國家淘汰目錄內的工藝技術落后的化工企業(yè)或生產裝置，加快退出或轉型產能過剩和市場低迷的一般化工品生產加工能力，取消安全環(huán)?；A設施差和管理不到位的化工園區(qū)（集中區(qū)），大幅壓減低端落后化工產能。

江蘇省是我國化工產業(yè)大省，化工產業(yè)年收入超2萬億元，全國排名第二，全省有超過6000家化工企業(yè)，53個化工園區(qū)。今年初，江蘇省曾提出，到2020年底，全省化工生產企業(yè)數(shù)量或減少到2000家；到2022年，全省化工生產企業(yè)數(shù)量不超過1000家。

在山東省，去年以來已分3批認定了65家化工園區(qū)和7家專業(yè)化工園區(qū)。6094家企業(yè)參與“三評級一評價”，1500多家企業(yè)被關停。

楊挺介紹，近年來，國家有關部門明確了化工園區(qū)相關政策，總體要求是新建煉化項目全部進入石化基地，新建化工項目全部進入化工園區(qū)，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和化工園區(qū)。

今年8月，應急管理部印發(fā)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，要求化工園區(qū)應建設安全監(jiān)管和應急救援信息平臺，構建基礎信息庫和風險隱患數(shù)據(jù)庫。

“未來，化工園區(qū)不僅將建設重大危險源在線監(jiān)控系統(tǒng)，還將有企業(yè)風險一張圖、預警分析報告和應急救援輔助系統(tǒng)等?！睏钔φf，未來的化工園區(qū)還將建立高效監(jiān)管和服務的能力中心，人員可由管委會、企業(yè)、第三方公司共同組成，為企業(yè)提供培訓、輔導、咨詢、專業(yè)監(jiān)管等形式的服務。

王三明認為，化工園區(qū)的風險構成因素眾多，既包括單個企業(yè)的安全風險，也包括公用風險、消防風險、社會風險、產業(yè)風險、自然風險、交通風險和環(huán)境風險等，化工園區(qū)的風險管控平臺，應做到風險評估更智能、企業(yè)服務更精準、機構服務更規(guī)范、政府監(jiān)管更高效、保險公司更有效、應急管理更科學。