國務(wù)院：完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度

新華社北京11月14日電（記者 班娟娟）《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》11月14日刊發(fā)題為《國務(wù)院：完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度》的報(bào)道。文章稱，國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查情況匯報(bào)和責(zé)任追究審查調(diào)查工作情況通報(bào)，部署對安全生產(chǎn)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)管理等問題開展專項(xiàng)整治；決定健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理，促進(jìn)有效投資加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作和深化投融資體制改革要求，會議決定，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，做到有保有控、區(qū)別對待，促進(jìn)有效投資和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)結(jié)合。一是降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例。將港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目資本金最低比例由25%降至20%。對補(bǔ)短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可適當(dāng)降低資本金最低比例，下調(diào)幅度不超過5個(gè)百分點(diǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)項(xiàng)目，可通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金，但不得超過項(xiàng)目資本金總額的50%。地方政府可統(tǒng)籌使用財(cái)政資金籌集項(xiàng)目資本金。三是嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。項(xiàng)目借貸資金和不合規(guī)的股東借款、“名股實(shí)債”等不得作為項(xiàng)目資本金，籌措資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求，不得拖欠工程款。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，加大基建投資是穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要支撐。對地方政府來說，基建項(xiàng)目資本金主要來源于一般公共預(yù)算之內(nèi)的財(cái)政撥款及一般公共預(yù)算之外的地方機(jī)構(gòu)財(cái)力。地方政府可用于擴(kuò)大基建投資的項(xiàng)目資本金規(guī)模相對有限。降低部分基建項(xiàng)目最低資本金比例，有助于促進(jìn)各地加大符合政策要求的基建投資。

“項(xiàng)目資本金定向優(yōu)化舉措，可以有力地提高逆周期調(diào)節(jié)的政策效果，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。通過降低部分基建項(xiàng)目資本金比例，拓寬鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目的資本金籌措方式，不僅可以提高財(cái)政資金的使用效率，還可以有保有壓，將資金優(yōu)先配置到國家補(bǔ)短板的重點(diǎn)領(lǐng)域，更好地實(shí)現(xiàn)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總目標(biāo)。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

林致遠(yuǎn)還指出，繼政府專項(xiàng)債可以充當(dāng)項(xiàng)目資本金之外，本次會議允許在基建領(lǐng)域和其他國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)項(xiàng)目中通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金，進(jìn)一步拓寬了基建項(xiàng)目資本金的來源，有望激發(fā)社會資本介入基建領(lǐng)域和特定行業(yè)的熱情，改善這些領(lǐng)域和行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。“不過，在固定資產(chǎn)投資體制創(chuàng)新的過程中，也務(wù)必要注意防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，降低最低資本金比例有助于擴(kuò)大投資，更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。但與此同時(shí)，也要求項(xiàng)目相關(guān)方加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管控，這對項(xiàng)目管理提出了更高要求，要在提高投資有效性上做文章，就必須降低運(yùn)行成本，提高項(xiàng)目收益。