國(guó)務(wù)院“真金白銀”支持靈活就業(yè)，職業(yè)傷害保障擴(kuò)圍試點(diǎn)

大力發(fā)展靈活就業(yè)將成為下一步我國(guó)穩(wěn)就業(yè)的“重頭戲”。國(guó)務(wù)院將抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，并出臺(tái)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持、職業(yè)技能補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金延長(zhǎng)等高“含金量”的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)；決定完善殘疾人就業(yè)保障金制度，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)；通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，用法治手段治理欠薪頑疾。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，此次會(huì)議明確提出的“啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，發(fā)出了重要信號(hào)。這表明我國(guó)將在傳統(tǒng)社保體系之外探索新路徑來(lái)覆蓋新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)者。

取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定

會(huì)議指出，就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。通過(guò)多方采取措施，今年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成1193萬(wàn)，提前超額完成了全年的預(yù)期目標(biāo)。從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率看，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率10月份是5.1%，比9月份下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)就業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的重要性。盡管最近制造業(yè)PMI重新回到擴(kuò)張區(qū)間，表明在微觀層面經(jīng)濟(jì)有企穩(wěn)跡象，但由于就業(yè)變動(dòng)的滯后性，加之內(nèi)外部環(huán)境不確定性依然存在，因此依然不能放松對(duì)穩(wěn)就業(yè)的關(guān)注。

會(huì)議要求各地著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺(tái)更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進(jìn)"雙創(chuàng)"，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華表示，目前支持靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)越來(lái)越多。而且近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策激勵(lì)也越來(lái)越多，所以靈活就業(yè)人數(shù)在不斷增加。

近年來(lái)，靈活就業(yè)在我國(guó)快速發(fā)展，比如網(wǎng)約車司機(jī)，外賣騎手等都是靈活就業(yè)的主力軍。靈活就業(yè)適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)，契合了雇傭雙方的需求變化，吸納就業(yè)的能力已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

張成剛表示，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，主要是指吸納大量靈活就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定等規(guī)定上存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)、門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題，這一問(wèn)題在部分行業(yè)始終沒(méi)有得到很好解決。同時(shí)，現(xiàn)有職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等就業(yè)扶持和服務(wù)體系主要面向正規(guī)就業(yè)，沒(méi)有充分覆蓋到靈活就業(yè)從業(yè)者。

張盈華表示，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)和規(guī)模擴(kuò)大，是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)形式變化的必然結(jié)果，是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度以用人單位繳費(fèi)作為前提，很難提高新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者，因此拓寬社會(huì)保障覆蓋范圍、增加新的保障項(xiàng)目是必要的。

此次常務(wù)會(huì)議還提出，對(duì)有意愿的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等，地方可給予一次性資金支持。啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)圍繞民生"短板"領(lǐng)域，拓展公益性崗位。

張盈華表示，啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)必將對(duì)我國(guó)社保體系的完善、勞動(dòng)就業(yè)保障法制的建設(shè)以及新就業(yè)形態(tài)的正規(guī)化發(fā)展產(chǎn)生重要意義。下一步，探索建立職業(yè)傷害保障體系和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策將成為熱點(diǎn)。

“真金白銀”穩(wěn)就業(yè)

“會(huì)議提出的各項(xiàng)措施力度都很大，如技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金延長(zhǎng)、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼延長(zhǎng)等，都需要政府拿出更多資金支持?！睆埑蓜偙硎尽?/p>

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加大力度援企穩(wěn)崗。將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策延續(xù)實(shí)施1年。

同時(shí)還將深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)其中農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

在完善就業(yè)托底保障方面，允許城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在常住地進(jìn)行失業(yè)登記。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距退休不足1年的，可繼續(xù)發(fā)放保險(xiǎn)金至退休。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策期滿、仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可再享受政策1年。確保生活困難失業(yè)人員基本生活。

張成剛表示，本次會(huì)議通過(guò)的《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》、啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)、完善殘疾人就業(yè)保障金等制度，都是在前期相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間就已經(jīng)開(kāi)始醞釀，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研和討論的，目前已經(jīng)具備了實(shí)行條件。這些制度將對(duì)相關(guān)就業(yè)群體將帶來(lái)不同程度的利好。（郭晉暉）