國務(wù)院再調(diào)整殘保金政策：企業(yè)安排殘疾人越多獎勵越大

殘疾人就業(yè)保障金（下稱“殘保金”）又有新消息。不過，這次并非不再是減負政策，而是加大獎勵以支持那些超額安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)。

12月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善殘保金征收辦法，激勵更多用人單位提高安排殘疾人就業(yè)比例。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位加大獎勵力度。殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)和支持職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)支出，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

關(guān)注殘保金政策的上海財經(jīng)大學副教授曾軍平告訴第一財經(jīng)記者，這次政策調(diào)整目的是通過加大對安排殘疾人就業(yè)單位的獎勵力度，來促進增加殘疾人就業(yè)崗位。這調(diào)整將使得殘保金政策更加公平合理。

所謂殘保金，是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位繳納的資金。以此倒逼企業(yè)按不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%比例來安排殘疾人就業(yè)。

在減輕企業(yè)負擔的大背景下，近些年殘保金經(jīng)歷一些調(diào)整，主要目的是降低企業(yè)殘保金負擔。

比如，2017年財政部擴大小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，同時首次設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。即用人單位在職職工年平均工資未超過當?shù)厣鐣骄べY3倍以上的，按當?shù)厣鐣骄べY3倍計征殘疾人就業(yè)保障金。2018年，財政部再次發(fā)文，將上述3倍上限降至2倍。

殘疾人就業(yè)問題尤為重要，這不僅意味著收入增加，也是他們?nèi)谌肷鐣崿F(xiàn)自身價值的關(guān)鍵。隨著2007年殘保金制度逐步推開，殘保金在促進就業(yè)方面的威力逐步顯現(xiàn)。

國務(wù)院新聞辦今年公布的《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書顯示，截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達到948.4萬人。近十年來，我國殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬人以上。

本次國務(wù)院常務(wù)會議認為，今年我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標提前實現(xiàn)。但當前國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。前述殘保金新政，目的就是更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，促進增加殘疾人就業(yè)崗位。

曾軍平認為，首先根據(jù)現(xiàn)有各種數(shù)據(jù)科學測算出企業(yè)安排殘疾人占企業(yè)職工總數(shù)的比例，按這一比例安排殘疾人是企業(yè)應(yīng)承擔的社會責任。沒有按比例安排殘疾人就業(yè)的單位，需要繳納殘保金，這筆錢的一部分通過財政，獎勵給超額安排殘疾人就業(yè)的用人單位，進一步鼓勵他們接納殘疾人就業(yè)，這也體現(xiàn)了制度的公平性。

根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，目前殘保金支持方向主要有六大方面，比如殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、教育、康復(fù)，職業(yè)技能競賽等。此次國務(wù)院常務(wù)會議要求優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)和支持職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)。

根據(jù)上述白皮書，2013年至2017年各級財政專門用于殘疾人事業(yè)的資金投入超過1800億元，比上一個五年增長123%。（陳益刊）