《外商投資法實(shí)施條例（草案）》通過，護(hù)航中外資企業(yè)公平競爭

12月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》（下稱《條例》）。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財(cái)經(jīng)記者表示，將于2020年1月1日起施行的外商投資法規(guī)定了允許做什么和不允許做什么，而《條例》說的是怎么做，也就是讓人有章可循。只有配套措施到位，才能保障外商投資法的落實(shí)工作。

為落實(shí)好明年1月1日實(shí)施的外商投資法，以法治推進(jìn)更高水平對外開放，《條例》于明年1月1日同步配套實(shí)施。

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了外商投資法，定于明年1月1日起施行。此后，外商投資法配套法規(guī)的制定工作一直有序推進(jìn)。

周世儉告訴第一財(cái)經(jīng)記者，推動外商投資法的頒布和落地是中國重大的改革開放措施。今年兩會期間通過了外商投資法，顯示了這部法律的重要性和權(quán)威性；隨后就要加緊制定配套條例和措施。

對于《條例》以及部委和地方未來將制定的落實(shí)細(xì)則，周世儉強(qiáng)調(diào)，“在具體措施上，千萬不要形成’原則上同意，具體上我不管’，一定要真正貫徹?！?/p>

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東也對第一財(cái)經(jīng)記者說，“外商投資法明年初起就要施行，為了依據(jù)法律來實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，需要把與該法律相違背或不相符的規(guī)章進(jìn)行調(diào)整、修訂或取消?！?/p>

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月28日在博鰲亞洲論壇演講時(shí)表示，外商投資法是中國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。

落實(shí)內(nèi)外企業(yè)權(quán)利、規(guī)則、機(jī)會平等

《條例》圍繞外商關(guān)切，從行政法規(guī)層面實(shí)化和明確了相關(guān)事項(xiàng)。

一是平等對待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁。外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，可提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，并承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草等工作。政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購市場或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇。

中國商務(wù)部前副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)曾指出，(實(shí)施外商投資法)將營造更好的營商環(huán)境，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他稱：“在朝著全球最佳營商環(huán)境的預(yù)期努力時(shí)，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)平等，即外商、民營和國企的權(quán)利平等、規(guī)則平等和機(jī)會平等?！?/p>

二是強(qiáng)化投資保護(hù)。明確國家對外國投資不實(shí)行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應(yīng)依照法定程序和規(guī)定進(jìn)行，并按市場價(jià)值給予補(bǔ)償。禁止利用行政許可、行政處罰等手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

劉向東表示，這是保障性的規(guī)則和制度性的開放。只有保護(hù)好外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，他們才會打消顧慮，愿意到中國來投資，真正地參與到中國市場的發(fā)展過程中，真正地與中國的企業(yè)開展公平和有效的競爭?！叭绻麤]有這種法律制度上的這種保障，一些高新技術(shù)的外資企業(yè)是很難愿意把它們的一些新型的成果拿到你的實(shí)驗(yàn)場上去實(shí)驗(yàn)的”。

魏建國此前對第一財(cái)經(jīng)分析，只有加大違規(guī)的嚴(yán)懲力度，才能讓使更多的外商看到中國對知識產(chǎn)權(quán)的尊重，讓外商對中國市場的未來的預(yù)期變得更好。

地方不得以人事?lián)Q屆等理由違約毀約

此外，《條例》還強(qiáng)調(diào), 地方政府及其有關(guān)部門不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、責(zé)任人更替等為由，對依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)按照公開透明、高效便利原則，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制，指定部門或機(jī)構(gòu)專門受理，投訴規(guī)則、處理時(shí)限等要對外公布。

三是規(guī)定主管部門在審核有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入許可時(shí)，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節(jié)、時(shí)限等方面對外國投資者設(shè)置歧視性要求。

四是規(guī)定了不依法平等對待外資企業(yè)、違法限制外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定、不履行政策承諾、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等違法行為的法律責(zé)任。

五是明確港澳投資者在內(nèi)地投資參照外商投資法和《條例》執(zhí)行；臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，未規(guī)定的事項(xiàng)參照外商投資法和《條例》執(zhí)行。

會議要求以貫徹外商投資法和《條例》為契機(jī)，為包括港澳臺企業(yè)在內(nèi)的中外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

周世儉說，這次的外商投資法，包括制定的配套條例，顯示了中國進(jìn)一步改革開放的意志信念和決心，有利于中國進(jìn)一步發(fā)展，也有利于中國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)。

“我們要從40年改革開放中的商品市場對外開放，進(jìn)一步提高到資本市場對外開放，兩個(gè)加在一起，這才叫全方位開放?！?周世儉說。（高雅）