國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，明年底出標(biāo)準(zhǔn)目錄

前期已試點(diǎn)兩年多的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作即將在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)。12月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上部署了全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，以加快服務(wù)型政府建設(shè)，提升利企便民水平。

將全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

重大事項(xiàng)決策與公民、企業(yè)利益以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展息息相關(guān)。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱曾表示，保障政府信息公開，“是建設(shè)陽光政府、實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)社會(huì)治理的應(yīng)有之義?！?/p>

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹政府信息公開條例，進(jìn)一步推進(jìn)基層政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全國各縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層政府，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，基層政務(wù)與群眾利益息息相關(guān)，政務(wù)信息必須應(yīng)公開、盡公開。具體有三個(gè)方面的舉措：

一要 擴(kuò)大行政決策公眾參與度?；鶎诱夹姓Q策公眾參與的范圍和方式。對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要采取聽證、座談等方式聽取意見。屬于村委會(huì)和居委會(huì)自治的事項(xiàng)，基層政府要指導(dǎo)支持依法自治。

二要 因地制宜推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化?；鶎诱诿髂甑浊熬幹仆瓿杀炯?jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。

三要 實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站要開設(shè)統(tǒng)一的在線辦事入口。

建立一套可操作、可考核的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以幫助基層政府的政務(wù)公開工作有章可循。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅此前在接受采訪時(shí)表示，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有助于不斷提升基層政務(wù)公開能力，打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。

政務(wù)公開歷經(jīng)多年發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化有助于解決隨意性問題

推動(dòng)重大決策預(yù)公開，是政府在重大決策制定環(huán)節(jié)，有序引入公眾參與的重要舉措。

從上世紀(jì)80年代末萌芽起步，我國政務(wù)公開已走過近三十年的發(fā)展歷程。2014年，十八屆四中全會(huì)部署了推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（即“五公開”）的重要改革任務(wù)。十九大以來，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對(duì)政務(wù)公開工作提出了更新、更高的要求。

不過，不少基層政府對(duì)于哪些政務(wù)信息應(yīng)主動(dòng)公開、哪些信息屬依申請(qǐng)公開把握不準(zhǔn)?；鶎诱?wù)公開存在隨意性、不公開、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)等問題。

比如，有的縣級(jí)政府多平臺(tái)發(fā)布同一信息，由于數(shù)據(jù)不同源，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息發(fā)生變化后多平臺(tái)不能同步更改，不僅造成大量信息重復(fù)錄入，浪費(fèi)行政資源，而且使得辦事企業(yè)、群眾面對(duì)不同的辦事指南無所適從。

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，首次以高規(guī)格的文件明確了未來一段時(shí)間推動(dòng)政務(wù)公開的要求。

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），部署開展新一輪基層政務(wù)公開試點(diǎn)，在北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)省份的100個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等25個(gè)方面，開展了基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，助推“最多跑一次”

互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為政務(wù)公開提供了智能化、多樣化渠道。據(jù)了解，多個(gè)試點(diǎn)單位普遍將試點(diǎn)工作與“不見面”審批改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等結(jié)合，以方便百姓獲取公開信息。

比如，2018年，北京西城區(qū)試點(diǎn)將區(qū)政府常務(wù)會(huì)議搬上了網(wǎng)，1.8萬人通過“北京西城”政務(wù)微博觀看了直播。直播開始僅16分鐘，就有網(wǎng)友留言點(diǎn)贊：“政府議事工作透明了，決策應(yīng)該會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)。”

貴州六枝特區(qū)試點(diǎn)開發(fā)“陽光六枝”APP，推行“智慧門牌”，建設(shè)了覆蓋村居的視頻會(huì)議系統(tǒng)等。廣州海珠區(qū)試點(diǎn)開發(fā)政務(wù)公開“e導(dǎo)通”系統(tǒng)，依靠云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析群眾辦事頻繁的事項(xiàng)，形成事項(xiàng)辦理熱力圖，主動(dòng)推送辦事指南、事項(xiàng)咨詢、預(yù)約服務(wù)、辦理流程等信息。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜表示，基層政務(wù)公開多數(shù)指辦事服務(wù)過程的公開，這與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是相互配合的。不過，政務(wù)公開應(yīng)全面涵蓋決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，這也關(guān)系到“最多跑一次”的實(shí)效。

據(jù)了解，《試點(diǎn)方案》在各地探索建立的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，將群眾最關(guān)心的事情列入試點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)梳理政務(wù)公開事項(xiàng)、編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政務(wù)公開工作流程、完善政務(wù)公開方式提出了嚴(yán)格要求，并特別強(qiáng)調(diào)適應(yīng)基層特點(diǎn)、各部門各行業(yè)特點(diǎn)，立足基層政府，直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要因地制宜推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，并要求基層政府在明年底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。（馬嘉璐）