兩部委解讀《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》——更好滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化用地需求

為改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，近日，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

12月19日，自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長劉明松、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博就《通知》相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。此前下發(fā)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地文件已難以滿足當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需出臺(tái)新的政策支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。”劉明松表示，《通知》在原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方式、使用耕地和用地程序等政策基礎(chǔ)上，在用地劃分、使用永久基本農(nóng)田范圍、用地規(guī)模、用地取得等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

潘文博認(rèn)為，《通知》作出的改進(jìn)使政策界定更清晰、舉措更有力、導(dǎo)向更明確。在滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化用地需求的同時(shí)，促進(jìn)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，前一階段在全國開展的“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)嚴(yán)肅處理了一大批違法違規(guī)占用耕地案件。潘文博表示，“大棚房”問題專項(xiàng)整治有效堵住了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。在堵住“后門”的同時(shí),還要開好“正門”，要給地方和經(jīng)營主體明確的政策信號(hào)，什么東西可以搞、應(yīng)該怎么搞，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。對(duì)此，《通知》延續(xù)了“大棚房”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)中的有效舉措，比如在看護(hù)房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項(xiàng)行動(dòng)期間制定的整改標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》下發(fā)后，各地該如何落實(shí)《通知》規(guī)定？劉明松介紹，由于我國設(shè)施農(nóng)業(yè)種類繁多，用地形態(tài)各異。從大的分類上，有作物種植類、畜禽養(yǎng)殖類和水產(chǎn)養(yǎng)殖類，每一類由于生產(chǎn)方式與自然地理?xiàng)l件不同，在設(shè)施興建與用地需求上都存在很大差異。因此，從國家層面難以對(duì)各地用地情況列舉式地逐一作出規(guī)定，主要是從宏觀層面把握大的原則，具體要求由地方根據(jù)本地實(shí)際加以細(xì)化。

劉明松表示，省級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細(xì)化用地取得程序。在制定實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設(shè)施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。

市、縣自然資源主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，把握好設(shè)施建設(shè)是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用永久基本農(nóng)田條件等情況。使用永久基本農(nóng)田破壞耕地耕作層需要補(bǔ)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)劃。

同時(shí)，自然資源部將建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，要求各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。部、省級(jí)自然資源部門將充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，組織開展核實(shí)監(jiān)督，掌握動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時(shí)糾正，確保農(nóng)地農(nóng)用。（記者 劉慧）