外資領(lǐng)域“放管服”邁出實(shí)質(zhì)性步伐

業(yè)內(nèi)人士談《外商投資法》正式實(shí)施——
外資領(lǐng)域“放管服”邁出實(shí)質(zhì)性步伐

以法治化為引領(lǐng)，在提升便利化的同時(shí)，必將進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。這將十分有利于營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，這也十分有利于我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。我國(guó)外商投資法律制度在改革和探索中不斷完善，成為我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)縮影。

《外商投資法》于2020年1月1日正式實(shí)施，這部法律對(duì)我國(guó)吸收外資會(huì)產(chǎn)生哪些促進(jìn)作用？對(duì)推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放有何重要意義？多位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《外商投資法》確立了與國(guó)際接軌的基本制度，旨在更好地保障內(nèi)外資企業(yè)規(guī)制統(tǒng)一，競(jìng)爭(zhēng)公平，也意味著我國(guó)外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青表示，《外商投資法》及其實(shí)施條例確立了與國(guó)際接軌的基本制度，更好地保障內(nèi)外資企業(yè)規(guī)制統(tǒng)一，競(jìng)爭(zhēng)公平。以法治化為引領(lǐng)，在提升便利化的同時(shí)，必將進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。這將十分有利于營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，這也十分有利于我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“改善投資環(huán)境最重要的手段是立法，因?yàn)闃?gòu)成投資環(huán)境的許多條件和因素最終是通過(guò)一定的法律制度而完成其作用和效力的?！鄙虅?wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅表示，早期的外資三法越來(lái)越難以適應(yīng)我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的需要，制定新的《外商投資法》是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于利用外資的一系列重要指示精神、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的具體舉措，有利于集中、明確地體現(xiàn)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策，也有利于營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，確保在法制軌道上推進(jìn)改革開(kāi)放，充分展示了中國(guó)通過(guò)自身開(kāi)放來(lái)主動(dòng)推動(dòng)全球化發(fā)展的積極態(tài)度，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放意義深遠(yuǎn)。

“我國(guó)外商投資法律制度在改革和探索中不斷完善，成為我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)縮影，但立法只是施行法治的開(kāi)端。”郝紅梅指出，法律實(shí)施過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法的情況，以及公民的法律意識(shí)、法制觀念等同樣至關(guān)重要。

2019年1月份至11月份，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實(shí)際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.0%，其中1億美元以上大項(xiàng)目722個(gè)，增長(zhǎng)15.5%。隨著《外商投資法》的實(shí)施，其對(duì)未來(lái)我國(guó)吸收外資的促進(jìn)作用正在不斷顯現(xiàn)。

“當(dāng)前，追求外資政策的可預(yù)期性已經(jīng)成為全球性的潮流?！焙录t梅表示，《外商投資法》是基于我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求并圍繞外商投資企業(yè)的關(guān)切和訴求而制定的，順應(yīng)了世界各國(guó)外資立法的趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資的一致性，簡(jiǎn)化外商投資管理，明確保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，為配合《外商投資法》，有關(guān)部門(mén)制定了相關(guān)的配套規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件作了全面清理，廢止或者修改與外商投資法不相符、不銜接的規(guī)定?！锻馍掏顿Y法》從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更為有力的保障，為中外資企業(yè)營(yíng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境，可以有效激發(fā)市場(chǎng)主體的信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

談及如何看待2020年我國(guó)吸收外資的形勢(shì)，郝紅梅表示，穩(wěn)定規(guī)模、提升水平依然是2020年我國(guó)利用外資的主基調(diào)。2020年我國(guó)吸收外資將延續(xù)2019年的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

郝紅梅同時(shí)指出，2020年全球經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不明朗因素，將增加全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性和經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家利用產(chǎn)業(yè)政策、外資審查及監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將面臨下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)將大于2019年，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境以及穩(wěn)外資各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效將為保持外資平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“許多外資政策出臺(tái)釋放的紅利會(huì)逐步體現(xiàn)。高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程、拓展外資并購(gòu)、改善營(yíng)商環(huán)境、打造西部開(kāi)放新增長(zhǎng)極等一系列外資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃將為外商投資帶來(lái)新機(jī)遇，外商投資環(huán)境總體上是有利的”。（記者 馮其予）