《關(guān)于大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策解讀

近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2020〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕32號(hào)），將海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次對(duì)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展作出重要指示。2018年11月6日，習(xí)近平總書記視頻連線上海洋山港時(shí)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”。2019年1月17日，習(xí)近平總書記視察天津港時(shí)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來”。為海運(yùn)業(yè)發(fā)展明確了定位，提供了根本遵循。2019年9月14日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，為新時(shí)代海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

為深入貫徹黨的十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展的要求和習(xí)近平總書記關(guān)于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，推動(dòng)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)我國(guó)海運(yùn)業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、強(qiáng)保障，加快形成海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，譜寫交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)海運(yùn)篇章，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

《指導(dǎo)意見》對(duì)2025年、2035年和2050年提出了分階段目標(biāo)。明確到2025年，基本建成海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務(wù)品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，參與國(guó)際海運(yùn)治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列，安全發(fā)展水平和服務(wù)保障能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)海運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中當(dāng)好先行。到2050年，海運(yùn)業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實(shí)現(xiàn)海運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和人民美好生活需要。

三、主要任務(wù)

《指導(dǎo)意見》按照“全球視野、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，共提出了6方面18項(xiàng)具體任務(wù)。

一是裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸便捷高效。針對(duì)我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待完善，海運(yùn)客貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)有待提升等問題，《指導(dǎo)意見》提出了建設(shè)現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)、完善全球海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升客貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)等重點(diǎn)任務(wù)。

二是市場(chǎng)充滿活力、服務(wù)功能完備。針對(duì)我國(guó)海運(yùn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)保障能力有待提升，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題，《指導(dǎo)意見》提出了深化海運(yùn)企業(yè)改革、支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快補(bǔ)齊航運(yùn)服務(wù)業(yè)短板等重點(diǎn)任務(wù)。

三是綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng)新引領(lǐng)。針對(duì)船舶用能結(jié)構(gòu)不優(yōu)、污染防治水平有待提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，《指導(dǎo)意見》提出了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)船舶污染防治、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力等重點(diǎn)任務(wù)。

四是安全保障可靠、應(yīng)急迅速有效。針對(duì)海運(yùn)業(yè)安全基礎(chǔ)仍不牢固，安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)能力有待提升等問題，《指導(dǎo)意見》提出了著力強(qiáng)化船舶安全管理、健全安全生產(chǎn)體系、提升應(yīng)急處置能力等重點(diǎn)任務(wù)。

五是開放創(chuàng)新發(fā)展、合作互利共贏。針對(duì)服務(wù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)、海運(yùn)業(yè)政策制度創(chuàng)新和參與國(guó)際海運(yùn)治理不夠等問題，《指導(dǎo)意見》提出了推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)、深化政策和制度創(chuàng)新、積極參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)。

六是治理體系更加完善，治理能力顯著提升。針對(duì)海運(yùn)業(yè)治理體系有待完善，人才隊(duì)伍建設(shè)和中國(guó)特色海運(yùn)文化傳承有待加強(qiáng)等問題，《指導(dǎo)意見》提出了完善海運(yùn)業(yè)制度體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、傳承創(chuàng)新中國(guó)特色海運(yùn)文化等重點(diǎn)任務(wù)。

四、保障措施

為保障有效實(shí)施，《指導(dǎo)意見》明確了三項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過程，為海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。三是加強(qiáng)政策支持。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立實(shí)施海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在落實(shí)好中央有關(guān)支持政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方出臺(tái)支持海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。