國(guó)務(wù)院加強(qiáng)支持地方財(cái)政：暫時(shí)提高地方分成比例，馳援基層超千億

受新冠肺炎疫情影響，地方政府用于抗疫的財(cái)政支出增加，同時(shí)停工停產(chǎn)導(dǎo)致財(cái)政收入減少，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)面臨更大壓力。3月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確了提高地方財(cái)政留用比例、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金、進(jìn)一步壓減一般性支出等要求。

專(zhuān)家表示，會(huì)議要求有利于緩解地方政府的支付壓力。在減稅降費(fèi)的背景下，國(guó)家已出臺(tái)一系列防疫和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，疫情加劇財(cái)政收支之間的矛盾主要從支出端化解，進(jìn)一步壓減一般性支出體現(xiàn)了這一思路。

提高地方財(cái)政留用比例 分配向基層傾斜

據(jù)悉，疫情之下，地方因抗疫導(dǎo)致財(cái)政支出增加，同時(shí)因停工停產(chǎn)導(dǎo)致財(cái)政收入減少，一增一減導(dǎo)致地方財(cái)政壓力不小。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，階段性提高地方財(cái)政留用比例。3月1日至6月底，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級(jí)使用。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副院長(zhǎng)于洪認(rèn)為，提高地方財(cái)政留用比例，體現(xiàn)了在疫情的特殊時(shí)期，增加地方政府能夠支配的財(cái)力，緩解地方政府的支付壓力。

于洪還認(rèn)為，基層政府特別是縣級(jí)政府發(fā)揮著重要的基層治理和疫情管控作用，所以會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)地方在分配時(shí)要向基層傾斜，“新增留用約1100億元資金，全部留給縣級(jí)使用”。

縮短流程 加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金

會(huì)議還提到，加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，指導(dǎo)各地優(yōu)先用于疫情防控和“三?！敝С霭磿r(shí)足額支付。有缺口的地區(qū)一律要調(diào)減其他項(xiàng)目支出。

對(duì)此于洪介紹，轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政的一項(xiàng)常態(tài)化工具，目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模也是比較大的。轉(zhuǎn)移支付有固定的流程，通常在全國(guó)兩會(huì)和地方兩會(huì)中審議。但受疫情影響，各地兩會(huì)召開(kāi)情況不同，全國(guó)兩會(huì)也已推遲。因此國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金”，體現(xiàn)了在管理環(huán)節(jié)上面，盡量提高效率，砍掉一些不必要的審批流程，使資金能夠盡快落實(shí)到位，優(yōu)先用于抗疫等重點(diǎn)支出領(lǐng)域。

此外，她還表示，對(duì)于如中西部省份等對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度較高的地區(qū)，盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金也有利于地方政府更好地發(fā)揮它的作用。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議當(dāng)日（3日），財(cái)政部也公開(kāi)了今年預(yù)撥中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配數(shù)據(jù)，總額是16032億元。這筆指標(biāo)分配給26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），主要集中在中西部和東北地區(qū)，其中湖北省獲得795.45億元，占總額比重為4.96%，與上一年占比基本一樣。

據(jù)悉，盡管湖北獲得資金比重沒(méi)有變化，但中央財(cái)政在其他資金項(xiàng)目上加大對(duì)湖北支持力度。例如1月23日，財(cái)政部緊急下?lián)芎毙鹿诜窝滓咔榉揽匮a(bǔ)助資金10億元，支持湖北省開(kāi)展疫情防控相關(guān)工作。

財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵在3日的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上也提到，下一步財(cái)政部將加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，特別要加大對(duì)湖北省等疫情較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

財(cái)政收支矛盾主要從支出端化解

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還明確，進(jìn)一步壓減一般性支出，除疫情防控需要外，嚴(yán)控新的增支政策。

據(jù)悉，自去年以來(lái)，財(cái)政“緊日子”已是常態(tài)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)一般公共預(yù)算收入為190382億元，同比增長(zhǎng)3.8%，為近30年來(lái)最低，罕見(jiàn)不及5%預(yù)算目標(biāo)。

與此同時(shí)，地方財(cái)政收入增速也有所下調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，2019年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入101077億元，同比增長(zhǎng)3.2%。其中，稅收收入157992億元，同比增長(zhǎng)1%，增速緩慢；非稅收入快速增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)32390億元，同比增長(zhǎng)20.2%。

來(lái)自中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院/湖北財(cái)政與發(fā)展中心的薛鋼、張道遠(yuǎn)撰文表示，減稅降費(fèi)仍然是未來(lái)較長(zhǎng)一段期間內(nèi)所要推行的政策，因此疫情加劇財(cái)政收支之間的矛盾還是要從支出端進(jìn)行化解。在這種情況下，在保證政府基本職能和重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政投入的前提下，進(jìn)一步壓縮非剛性、非重點(diǎn)的一般性公共支出、三公經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的使用效率。

南都記者關(guān)注到，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提到“階段性加大減稅降費(fèi)力度”。國(guó)家已出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策。

在3月3日的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局總審計(jì)師兼貨物和勞務(wù)稅司司長(zhǎng)王道樹(shù)介紹，國(guó)家先后出臺(tái)了三批支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，主要集中在支持防護(hù)救治、支持物資供應(yīng)、鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)四個(gè)方面。比如階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位的繳費(fèi)，階段性減免以單位方式參保的個(gè)體工商戶職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)。

符金陵估算，今年僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減負(fù)就會(huì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)1萬(wàn)億元。

“今天發(fā)布會(huì)以后，可能你們還會(huì)聽(tīng)到在減稅降費(fèi)方面有新政策出臺(tái)，更好地推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！必?cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡稱(chēng)。（記者 林方舟）