防疫期，“放管服”改革不能走回頭路

“要根據(jù)疫情持續(xù)向好態(tài)勢，在保持必要疫情防控措施的同時(shí)，取消妨礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不合理規(guī)定?！崩羁藦?qiáng)總理3月17日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“讓更多務(wù)工人員盡快返崗，有活干、有錢賺?！碑?dāng)天會(huì)議部署深入推進(jìn)“放管服”改革，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)。

有關(guān)部門匯報(bào)，當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到許多“條條框框”限制：審批層層加碼，辦理環(huán)節(jié)多，員工返崗限制多。

會(huì)議指出，要清理取消不合時(shí)宜的臨時(shí)管制措施和不合理的證明、收費(fèi)等規(guī)定，簡化各項(xiàng)助企紓困政策的落實(shí)手續(xù)，盡可能網(wǎng)上辦理政府涉企事項(xiàng)，使各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶從改革紅利中受益。

如今，全國各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也逐步恢復(fù)常態(tài)。但是，一些地區(qū)和個(gè)別部門仍然未能切實(shí)轉(zhuǎn)變防疫思路，尚未取消臨時(shí)性和不合理的相關(guān)規(guī)定，使合乎條件的企業(yè)無法及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，務(wù)工人員也無法盡快返崗就業(yè)。

在疫情防控期間，各地普遍采取限制人口流動(dòng)和聚集的臨時(shí)措施。一些地區(qū)甚至采取了堵路、斷路和禁止經(jīng)營等“硬核”防疫手段，社區(qū)管控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)也受到多方填表、逐級上報(bào)和層層審批的制約。由于管控手段嚴(yán)格和不斷升級加碼，各地也出現(xiàn)了反復(fù)索要證明材料和部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，令“放管服”改革取消的不合理程序和規(guī)定死灰復(fù)燃。

隨著疫情防控形勢發(fā)生顯著變化，當(dāng)前的工作重心也要及時(shí)轉(zhuǎn)換到復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面。此時(shí)特別要避免臨時(shí)措施的長期化，規(guī)避短期手段的長期化，防止非常態(tài)政策的常態(tài)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“松綁”“減壓”。否則，就會(huì)令人擔(dān)心“放管服”改革來之不易的成果付之東流，也會(huì)影響全社會(huì)對全面深化改革的信心。

以簡政放權(quán)、事中事后監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新和優(yōu)化為主旋律的“放管服”改革，是近些年來中央大力推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革。以“最多跑一次”改革為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”席卷全國，通過優(yōu)化行政審批程序、創(chuàng)新數(shù)字政府服務(wù)，大大降低企業(yè)開辦和運(yùn)營的成本，有力促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化、大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)。

恰恰是得益于近幾年“放管服”改革所取得的實(shí)踐成果，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)都得以快速高效執(zhí)行。如果沒有前期“放管服”改革奠定的制度基礎(chǔ)、沉淀的大數(shù)據(jù)和創(chuàng)新的政務(wù)服務(wù)，疫情防控就難以做到精準(zhǔn)高效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)也無法提速降本。比如，各地普遍推行“健康碼”來實(shí)現(xiàn)社區(qū)防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其背后所依賴的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，都是前期“放管服”改革所打造的功能。

在深化“放管服”改革方面走在前列的地區(qū)，也在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)普遍受益。比如，北京市政務(wù)服務(wù)中心在疫情期間依托“放管服”改革打造的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推出多項(xiàng)企業(yè)辦事人員零跑腿的網(wǎng)上辦事服務(wù)，使廣大企業(yè)可以及時(shí)精準(zhǔn)享受各項(xiàng)惠企政策和助企措施。

值得注意的是，執(zhí)行多年的“放管服”改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，也面臨“啃硬骨頭”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

疫情防控期間是應(yīng)急管理的當(dāng)口，也是深化“放管服”改革的窗口期，各地政府恰恰需要充分利用這段時(shí)間打造“放管服”改革的升級版。一方面，疫情防控的應(yīng)急需要使大量創(chuàng)新得以快速涌現(xiàn)和不斷迭代，平時(shí)不敢想、不能做和做不了的改革舉措，此時(shí)恰恰可以不妨一試。另一方面，此次疫情作為一次突襲式檢查，也對“放管服”改革所積累的實(shí)踐成果進(jìn)行了壓力測試，對于發(fā)現(xiàn)漏洞、補(bǔ)齊短板和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換都有所助益。

便民利民，方得民心。

在深化“放管服”改革時(shí)，各地政府部門應(yīng)進(jìn)一步精簡辦事程序，以網(wǎng)上辦事為默認(rèn)選項(xiàng)，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”再上一個(gè)新臺(tái)階。特別是要打通跨地區(qū)、跨層級、跨部門和跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的“最后一公里”，使全國政務(wù)服務(wù)盡早實(shí)現(xiàn)一站受理、一網(wǎng)辦理和“一碼通行”。

進(jìn)而言之，“放管服”改革，就是打通有形的“斷頭路”，接通精神和思想上的“斷頭路”。 成績來之不易，決不能再走“回頭路”。

與此同時(shí)，要認(rèn)識到疫情沖擊和防控措施對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的影響最大，很多經(jīng)營者瀕臨破產(chǎn)倒閉的邊緣。在創(chuàng)新和推行“放管服”改革的各項(xiàng)舉措時(shí)，要盡可能地向這些企業(yè)傾斜，使它們能夠盡快享受到各級政府出臺(tái)的惠企政策，通過雪中送炭來解它們的燃眉之急。（作者馬亮為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）