《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動(dòng) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》政策解讀

近日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（下稱《通知》），現(xiàn)解讀如下。

一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民采取非常規(guī)手段，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。疫情得到有效遏制后，又及時(shí)調(diào)整策略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，分區(qū)分級(jí)分類分時(shí)有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工，切實(shí)提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體效益和水平。3月10日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈，推動(dòng)各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的密切配合和共同努力下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)呈現(xiàn)出有序推進(jìn)、積極向好的態(tài)勢(shì)。但目前企業(yè)仍存在復(fù)工未全面復(fù)產(chǎn)、復(fù)工未全面達(dá)產(chǎn)的情況，生產(chǎn)負(fù)荷相對(duì)較低，產(chǎn)能利用率不高，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上下游復(fù)工復(fù)產(chǎn)不協(xié)同，部分環(huán)節(jié)受阻，整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。同時(shí)，國(guó)際疫情蔓延也對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作帶來較大不確定性。

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，部署工信系統(tǒng)推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，進(jìn)一步推進(jìn)工作，制定印發(fā)了《通知》。

二、如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要任務(wù)是什么？

首先解決產(chǎn)業(yè)鏈“轉(zhuǎn)”的問題，圍繞梳理解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，落實(shí)已出臺(tái)的援企穩(wěn)企惠企政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)抱團(tuán)協(xié)同恢復(fù)生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)起來。其次解決產(chǎn)業(yè)鏈“穩(wěn)”的問題，增強(qiáng)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)能，發(fā)揮消費(fèi)、新基建、重大項(xiàng)目等拉動(dòng)作用，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際疫情，穩(wěn)固企業(yè)上下游供給，維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)整體效益和水平。主要有四方面任務(wù)：

一是梳理解決企業(yè)實(shí)際困難。圍繞防疫物資、民生保障、春耕備耕、國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游未復(fù)工達(dá)產(chǎn)的核心配套企業(yè)名單。建立“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，采用視頻連線、電話會(huì)議、微信群等方式建立監(jiān)測(cè)會(huì)商制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，分類梳理企業(yè)困難，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)解決。

二是落實(shí)援企穩(wěn)企惠企政策。加強(qiáng)政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)用好用足已出臺(tái)政策。推動(dòng)落實(shí)支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)政策，階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和企業(yè)緩繳住房公積金政策，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性還本付息等各類支持政策。深化產(chǎn)融合作，加強(qiáng)產(chǎn)融平臺(tái)信息對(duì)接，提高金融資源配置效率。加大清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款力度。加強(qiáng)企業(yè)防疫物資保障。

三是激發(fā)市場(chǎng)活力，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，拉動(dòng)輕紡、家電、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)，培育智慧健康養(yǎng)老、綠色產(chǎn)品等消費(fèi)熱點(diǎn)。支持發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字科普、在線辦公、協(xié)同作業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，拓展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等信息消費(fèi)。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)。加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制造業(yè)智能化改造。加快工業(yè)和通信業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，跟蹤抓好重大外資項(xiàng)目落地，推動(dòng)在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

四是開展國(guó)際疫情研判，做好政策儲(chǔ)備。加強(qiáng)全球疫情對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響的分析研判，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和政策儲(chǔ)備。梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)固供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)平穩(wěn)生產(chǎn)，維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

三、如何抓好任務(wù)落實(shí)，有哪些工作要求？

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委等15個(gè)部門成立了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)工作?！锻ㄖ穼?duì)發(fā)揮專班作用、工業(yè)和信息化部各司局、地方工業(yè)和信息化主管部門，分別提出了工作要求，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

一是切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取“一事一議”“一企一策”方式，推動(dòng)解決龍頭企業(yè)及其核心配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的跨部門跨地區(qū)問題，幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二是各地工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合實(shí)際建立跨部門工作專班。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)的跟蹤服務(wù)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，梳理形成一批龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)名單，開展精準(zhǔn)對(duì)接。加大對(duì)中小型關(guān)聯(lián)企業(yè)的融資支持。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反映問題的分類梳理，能夠?qū)俚亟鉀Q的要及時(shí)解決，對(duì)需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)解決的跨部門跨地區(qū)問題要及時(shí)向工業(yè)和信息化部反映。

三是部機(jī)關(guān)有關(guān)司局分批梳理行業(yè)龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游未復(fù)工達(dá)產(chǎn)的核心配套企業(yè)名單。加強(qiáng)與各地及重點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立日調(diào)度制度，加強(qiáng)研究分析和跟蹤服務(wù)，逐項(xiàng)解決地方和企業(yè)反映的問題。對(duì)跨部門跨地區(qū)問題要及時(shí)提交國(guó)務(wù)院推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班研究。部復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作組要深入基層，及時(shí)掌握第一手情況，積極協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)政策落實(shí)。