國務(wù)院常務(wù)會釋放重要信號：今年改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，半月兩提“提前下達(dá)專項(xiàng)債”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求落實(shí)落細(xì)今年以來出臺的支持企業(yè)政策措施，助力企業(yè)渡難關(guān)；確定加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需。

此次國務(wù)院常務(wù)會釋放出兩個(gè)重要信號：

一是繼3月31日國務(wù)院常務(wù)會確定“再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債額度”之后，再次提及“抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模地方政府專項(xiàng)債”；

二是明確了穩(wěn)投資的一大方向，即加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度。此前財(cái)政部已經(jīng)明確將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入專項(xiàng)債支持范圍。

半月內(nèi)兩提“提前下達(dá)專項(xiàng)債”

此次會議提出，下一步，要在擴(kuò)大實(shí)施前期有效政策基礎(chǔ)上，加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，并抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模地方政府專項(xiàng)債。

這是半個(gè)月內(nèi)國務(wù)院常務(wù)會第二次強(qiáng)調(diào)再提前下達(dá)地方專項(xiàng)債。

3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會就曾提出，要在前期已下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額的基礎(chǔ)上，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，對重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。

中國財(cái)政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說：“預(yù)計(jì)第三批提前批專項(xiàng)債將很快下達(dá)?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，目前已提前下達(dá)今年地方政府專項(xiàng)債1.29萬億元。機(jī)構(gòu)普遍預(yù)估，今年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將超過3萬億元。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對上證報(bào)記者表示，目前雖然從供給端來看復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度較快，但內(nèi)需端疲軟造成開工率不足，加上疫情在海外持續(xù)蔓延將在二季度對中國外需造成顯著沖擊，因此穩(wěn)增長政策有必要進(jìn)一步前置，以期“早實(shí)施，早見效”。

他分析認(rèn)為，要盡早啟動(dòng)重大在建和新建基建項(xiàng)目的開工建設(shè)，而提前下達(dá)專項(xiàng)債可以為項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)提供必要資金，甚至可以部分直接作為重大基建項(xiàng)目的資本金使用。

今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)

此次會議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。各地要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，按照居民意愿，重點(diǎn)改造完善配套設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)水平。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌對上證報(bào)記者分析說，去年中央就提出老舊小區(qū)改造要采用“居民出一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。此次會議再次提出加大老舊小區(qū)改造說明這一領(lǐng)域?qū)⑹墙衲昙哟筘?cái)政赤字后政府投資發(fā)力的一大方向。

根據(jù)住建部披露數(shù)據(jù)，全國共有老舊小區(qū)近16萬個(gè)，涉及居民超4200萬戶，建筑面積約40億平方米。初步估算我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可達(dá)4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

在張依群看來，老舊小區(qū)改造未來或?qū)⑶藙?dòng)2-3倍的社會投資。

此前財(cái)政部副部長許宏才表示，今年適當(dāng)優(yōu)化投向、適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。其中提到，增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域。

據(jù)了解，目前一些地區(qū)已發(fā)行了老舊小區(qū)改造專項(xiàng)債，未來這一領(lǐng)域?qū)⒊蔀閷ｍ?xiàng)債使用的一大熱點(diǎn)。早在去年，四川省宜賓市翠屏區(qū)在區(qū)政府網(wǎng)站上披露，計(jì)劃申請發(fā)行專項(xiàng)債券5.06億元，專項(xiàng)用于老舊小區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，為老舊小區(qū)改造提供了最切實(shí)的資金來源。

楊曉懌認(rèn)為，老舊小區(qū)改造中會涉及一些既有基礎(chǔ)設(shè)施改造，其中涉及的信息化、智能管理、停車設(shè)施部分將與新基建充分結(jié)合，加大新基建在傳統(tǒng)投資中的占比。

今年可為企業(yè)減負(fù)1.6萬億元

此次會議還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)支持。幫扶制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力。強(qiáng)化困難群體兜底保障。

會議提出，今年以來及時(shí)出臺一系列支持企業(yè)的政策。減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增值稅、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、免收公路通行費(fèi)、降低企業(yè)用電用氣價(jià)格等，加上去年減稅降費(fèi)政策翹尾，這些可為企業(yè)減負(fù)1.6萬億元。同時(shí)按程序提前下達(dá)今年地方政府專項(xiàng)債1.29萬億元。通過3次降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)向金融機(jī)構(gòu)提供3.55萬億元資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款，另外截至3月底已對約8800億元企業(yè)貸款本息實(shí)行延期。（梁敏 李苑）