2020全國(guó)兩會(huì)前奏：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取去年全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理情況

4月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取2019年全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理情況匯報(bào)，促進(jìn)科學(xué)民主決策、提升政府治理效能。

南都記者梳理2013年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)的歷次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)現(xiàn)，聽取全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理工作匯報(bào)是每年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的必備議題，通常在全國(guó)兩會(huì)前一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。

全國(guó)兩會(huì)召開“前奏”

聽取全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理工作匯報(bào)（以下簡(jiǎn)稱聽取辦理工作匯報(bào)），可以說(shuō)是每年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的必備議題，“國(guó)務(wù)院每年都聽取匯報(bào)，部署建議和提案辦理工作?！?/p>

2014年2月7日，李克強(qiáng)第一次以國(guó)務(wù)院總理的身份，聽取了2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)。

從南都記者梳理的情況看，2013年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般都會(huì)在2月聽取辦理工作匯報(bào)。其中，5次在2月第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，1次在2月第三場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，辦理建議、提案是政府依法履職、接受監(jiān)督的重要體現(xiàn)。從慣例看，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取辦理工作匯報(bào)，是召開全國(guó)兩會(huì)的一個(gè)“前奏”。

值得一提的是，4月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第一次全體會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開時(shí)間的決定草案的議案。

認(rèn)真研究采納意見建議，出臺(tái)1500余項(xiàng)政策措施

近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理情況如何？

據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門牽頭辦理全國(guó)人大代表建議每年約在7200余件左右，占建議總數(shù)的比例約在89%左右。國(guó)務(wù)院部門牽頭辦理全國(guó)政協(xié)委員提案約在4100件左右，占提案總數(shù)的比例約在90%左右。

從統(tǒng)計(jì)趨勢(shì)看，近幾年，國(guó)務(wù)院部門牽頭辦理的建議和提案的數(shù)量及占比略有波動(dòng)。

全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員提交的建議、提案產(chǎn)生了哪些效果？

2014年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，通過(guò)辦理建議和提案，推動(dòng)一批政策措施相繼出臺(tái)，發(fā)展改革中一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決力度加大，促進(jìn)了政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。

2015年，在辦理建議和提案的基礎(chǔ)上，各部門出臺(tái)相關(guān)措施約1700項(xiàng)，完善了政府政策舉措，一批群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，推動(dòng)了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。

2016年，部門出臺(tái)的許多政策都吸納了代表委員的意見建議，解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)管理和推動(dòng)民生改善等發(fā)揮了積極作用。

2017年，在出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)吸納了3000余條意見和建議，有力推動(dòng)了政府各方面工作。2018年，代表委員的建議和提案推動(dòng)較好解決了一大批事關(guān)改革發(fā)展和群眾切身利益的問(wèn)題。2019年，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策措施1400多項(xiàng)，促進(jìn)了改革發(fā)展和民生改善。

今次召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，相關(guān)部門認(rèn)真研究采納代表和委員們提出的意見建議，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)1500余項(xiàng)政策措施，有力推動(dòng)了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、深化“放管服”改革、支持中小微企業(yè)發(fā)展等工作開展。

強(qiáng)化建議提案辦理結(jié)果向社會(huì)公開

“辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府按照全面依法治國(guó)要求依法履職、自覺接受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)，也是匯聚眾智眾力科學(xué)民主施政、推動(dòng)工作的重要途徑?！贝舜螄?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)。

南都記者注意到，歷次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取辦理工作匯報(bào)后，多會(huì)就辦理質(zhì)量、效率，以及辦理結(jié)果的公開等提出要求。

2014年，李克強(qiáng)首次以國(guó)務(wù)院總理身份聽取辦理工作匯報(bào)時(shí)就提出，承辦的建議和提案中，存在一些答復(fù)的針對(duì)性不強(qiáng)、合理化建議轉(zhuǎn)化為政策措施不夠、部門間溝通協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)等問(wèn)題。

這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要建立和完善臺(tái)賬制度，將建議和提案辦理納入國(guó)務(wù)院及各部門年度督查工作計(jì)劃，采取抽查、重點(diǎn)督辦等形式，督促檢查落實(shí)，探索逐步向社會(huì)公開辦理結(jié)果。

2015年，前述要求進(jìn)一步明確為，有序公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的建議和提案復(fù)文，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。答復(fù)建議提案要有針對(duì)性，避免空洞的“官樣文章”。

2016年提出，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，對(duì)多年反復(fù)提交、未及時(shí)辦結(jié)的建議提案，要納入督辦清單，拿出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

2017年對(duì)建議提案辦理的要求是，“作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化督辦考核，按時(shí)保質(zhì)完成?！边@一年還明確，對(duì)涉及公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的建議提案，承辦單位原則上都要公開答復(fù)全文。

2018年對(duì)辦理結(jié)果的公開形式有了新要求：按照應(yīng)公開盡公開的原則，用好網(wǎng)站、新媒體等平臺(tái)，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。

隨著公開程度增強(qiáng)，辦理質(zhì)量提高，2019年提出，要繼續(xù)高度重視建議提案辦理，創(chuàng)新方式，提高辦理質(zhì)量，認(rèn)真研究吸納意見建議，促進(jìn)科學(xué)民主決策，更好為人民辦實(shí)事。

建立政府部門與代表和委員溝通聯(lián)系的“直通車”

今次召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)建議和議案的辦理提出哪些新要求？

據(jù)了解，會(huì)議要求，要以高度責(zé)任感，繼續(xù)抓好今年人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，深入傾聽社會(huì)和人民群眾呼聲，凝聚共識(shí)，更有針對(duì)性做好政府工作。

一要將辦理工作和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，廣泛深入聽取社會(huì)各方面意見，向代表和委員問(wèn)需問(wèn)計(jì)問(wèn)策，把他們的真知灼見轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。

二要切實(shí)提高辦理質(zhì)量。聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)出實(shí)招，努力推動(dòng)加快解決。對(duì)代表和委員反映集中的事項(xiàng)，要建立臺(tái)賬掛牌督辦，答復(fù)承諾要做的工作必須盡快落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

三要把與代表和委員溝通交流貫穿到辦理工作全過(guò)程，通過(guò)邀請(qǐng)調(diào)研、專題座談、登門走訪等多種方式，建立政府部門與代表和委員溝通聯(lián)系的“直通車”。要堅(jiān)持開門辦理，主動(dòng)公開涉及公共利益、群眾廣泛關(guān)注的建議提案復(fù)文，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。