關(guān)系到中小企業(yè)生死存亡的拖欠款問(wèn)題，國(guó)務(wù)院通過(guò)一項(xiàng)新規(guī)

拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)不僅影響資金流動(dòng)性，甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（草案）》，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

上述條例規(guī)定，不得以負(fù)責(zé)人變更、等待驗(yàn)收、決算審計(jì)等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度。條例亦設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。

專家認(rèn)為，在大小企業(yè)力量不均衡的條件下，賒銷與否成為不少中小企業(yè)的兩難。單靠市場(chǎng)本身的約束行為，難以對(duì)欠款問(wèn)題實(shí)施成效，良好的商業(yè)規(guī)則，需要政府引導(dǎo)并制定。

不得以負(fù)責(zé)人變更等為由拒絕或遲延支付

拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題新增法規(guī)保障。7月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《條例》）。

截至發(fā)稿時(shí)，《條例》全文尚未公布，但會(huì)議透露了一些要點(diǎn)。例如，按《條例》規(guī)定，與中小企業(yè)產(chǎn)生合同訂立、資金保障、支付方式的主體包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)。

《條例》規(guī)范付款期限，明確檢驗(yàn)驗(yàn)收要求，規(guī)定不得以負(fù)責(zé)人變更、等待驗(yàn)收、決算審計(jì)等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度。

《條例》還要求上述主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將逾期未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息向社會(huì)公開(kāi)或公示，設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。

會(huì)議要求，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭做落實(shí)法規(guī)、保障支付的表率，國(guó)有企業(yè)、大型平臺(tái)企業(yè)也要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)定。對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)典型案例要公開(kāi)曝光，國(guó)務(wù)院辦公廳及有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，確保法規(guī)執(zhí)行到位。

“關(guān)系到中小企業(yè)的生死存亡”

南都記者關(guān)注到，《條例》并非首部關(guān)于保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的法規(guī)。

2002年頒布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)于解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的規(guī)定早已有之，其中第五十三條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《中小企業(yè)促進(jìn)法》未規(guī)定罰則，且規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，影響法律的實(shí)施效果。

2019年9月，工信部依據(jù)上述法律起草了行政法規(guī)《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《辦法》），進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。

《辦法》明確規(guī)定了付款期限：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日?！?/p>

《辦法》亦明確了拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)需承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。遲延支付給中小企業(yè)造成的實(shí)際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實(shí)際損失。

“這對(duì)中小企業(yè)十分重要，甚至關(guān)系到中小企業(yè)的生死存亡?！闭劶啊掇k法》的意義，中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)書記兼副會(huì)長(zhǎng)任興磊對(duì)南都記者表示。

任興磊告訴南都記者，最高人民法院今年也出臺(tái)了關(guān)于疫情期間審理民事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)，專門處理疫情期間民營(yíng)企業(yè)之間爭(zhēng)議。“最高法的意見(jiàn)以調(diào)解、協(xié)調(diào)為主，保護(hù)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)為主要原則?！?/p>

任興磊介紹，央行及銀監(jiān)部門也出臺(tái)過(guò)多個(gè)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款的辦法，“但是由于核心企業(yè)不配合，導(dǎo)致推廣乏力。”

去年中小企業(yè)平均應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)達(dá)128天

“資金是企業(yè)的糧食?！比闻d磊表示，近年來(lái)對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)的拖欠已成為日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。

另一方面，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授宋華所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2017年到2019年，中小板制造業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)和存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)都呈上升趨勢(shì)，平均應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)從2017年的97天增加到2019年的116天；平均存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)從2017年的136天增加到2019年的168天。平均應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)，2017年為78天，2018年為50天，2019年激增到128天。

對(duì)于中小企業(yè)款項(xiàng)支付狀況，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此也持續(xù)關(guān)注。

2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上表示，要高度重視三角債問(wèn)題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為。

2018年12月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)常會(huì)提到，任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)。

2019年4月，工信部上線了違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)，并于隨后出臺(tái)了《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)。

賒銷與否？中小企業(yè)的兩難

任興磊告訴南都記者，由于民營(yíng)中小企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，賒銷是其基本特征。尤其是大企業(yè)的賒銷可以擴(kuò)大企業(yè)的銷路，增加企業(yè)的收入。

“對(duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，賒銷是件很無(wú)奈的事?！比闻d磊表示，不做賒銷，經(jīng)銷風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)銷商不敢冒險(xiǎn)，產(chǎn)品就賣不出去；做賒銷，企業(yè)就要面臨賬款無(wú)法回收、錢貨兩空導(dǎo)致的不良資產(chǎn)問(wèn)題，面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

目前，中小企業(yè)款項(xiàng)被拖欠有哪些解決辦法？任興磊介紹，其一是自行融資，但當(dāng)下融資難，且融資成本遠(yuǎn)高于大企業(yè)；其二是向銀行申請(qǐng)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款或保理，但核心企業(yè)根本不愿意向銀行確權(quán)蓋章，因?yàn)闀?huì)增加財(cái)務(wù)人員工作量，且擔(dān)憂承擔(dān)付款責(zé)任時(shí)出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)，所以該業(yè)務(wù)一直開(kāi)展不順利。

“尤其在疫情后，拖欠款問(wèn)題更是非常普遍，基本各公司都存在拖欠情況?！比闻d磊稱，這已影響許多企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)及發(fā)展。

他提到，國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題較為普遍。疫情期間，虧損面不斷擴(kuò)大導(dǎo)致諸多大型國(guó)有企業(yè)賬款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、賬款構(gòu)成比例上升、賬款周轉(zhuǎn)率下降等風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯露；部分大型國(guó)企在重大項(xiàng)目立項(xiàng)上出現(xiàn)未立項(xiàng)先招標(biāo)的現(xiàn)象，下游中小企業(yè)備貨積壓，大量占?jí)褐行∑髽I(yè)資金。

“當(dāng)然，企業(yè)與企業(yè)的交易方式屬市場(chǎng)行為，雙方自愿?！比闻d磊稱，小企業(yè)為了訂單，特別是大企業(yè)訂單，不得不作出讓步犧牲。

任興磊認(rèn)為，單靠市場(chǎng)本身的約束行為，難以實(shí)施成效，良好的商業(yè)規(guī)則，還是需要政府引導(dǎo)并制定。（記者 林方舟）