國務(wù)院：深入推進(jìn)“雙創(chuàng)” 支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)

□加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持

□取消保險(xiǎn)資金開展財(cái)務(wù)性股權(quán)投資行業(yè)限制

□用好地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對(duì)接、提高資金使用效益

15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要求用好地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對(duì)接、提高資金使用效益；通過《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案）》。

深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

會(huì)議指出，應(yīng)對(duì)疫情沖擊和發(fā)展環(huán)境變化，必須貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以新動(dòng)能支撐保就業(yè)保市場(chǎng)主體，尤其是支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項(xiàng)資金支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)重點(diǎn)項(xiàng)目支持。政府投資的孵化基地等要將一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等提供。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

二要鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)大中小企業(yè)融通、跨區(qū)域融通發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。

三要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展設(shè)備融資租賃和與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。取消保險(xiǎn)資金開展財(cái)務(wù)性股權(quán)投資行業(yè)限制，在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

四要實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)合開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。

此前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》中提到，將研究取消保險(xiǎn)資金開展財(cái)務(wù)性股權(quán)投資行業(yè)范圍限制，規(guī)范實(shí)施戰(zhàn)略性股權(quán)投資。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以股權(quán)形式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期資本金，促進(jìn)直接融資發(fā)展。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任許正中認(rèn)為，“雙創(chuàng)”型企業(yè)將成為吸納就業(yè)的重要力量。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動(dòng)9—13人就業(yè)，在當(dāng)前形勢(shì)下，以“雙創(chuàng)”促就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的重要手段之一。

加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用

會(huì)議指出，截至7月中旬，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的3.75萬億元新增地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元，全部用于補(bǔ)短板重大建設(shè)，對(duì)應(yīng)對(duì)疫情影響、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。

中國財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)上海證券報(bào)記者表示，現(xiàn)在特別國債1萬億元和新增財(cái)政赤字1萬億元已經(jīng)分配到地方，重點(diǎn)用于緩解市縣基層財(cái)政的資金緊張狀況。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提地方政府專項(xiàng)債，就是要確保各項(xiàng)新增資金和政策盡快落地見效，以積極應(yīng)對(duì)疫情和國內(nèi)外各種不確定不穩(wěn)定因素影響。

此次會(huì)議要求，各地要加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用，支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施、確需調(diào)整資金用途的，原則上要于9月底前完成并按程序報(bào)備。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化債券資金投向，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。

據(jù)悉，日前財(cái)政部已向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)了新一批地方新增專項(xiàng)債額度，數(shù)額或在萬億元左右。

對(duì)財(cái)政支出向社會(huì)公開作出明確規(guī)定

會(huì)議通過《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案）》。草案細(xì)化預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，將近年來財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理實(shí)踐成果以法規(guī)形式固定下來，特別是為確保公共財(cái)政節(jié)用裕民，對(duì)財(cái)政支出向社會(huì)公開作出明確規(guī)定，要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開細(xì)化到地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，單位預(yù)決算支出公開到項(xiàng)、基本支出公開到款，政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購等按規(guī)定公開。為提高財(cái)政資金使用時(shí)效，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)政府按一定比例，將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)至下一級(jí)政府。

在張依群看來，草案獲得通過意味著我國預(yù)算法從法律制定到具體實(shí)施邁出了至關(guān)重要的一步，不僅可以將今年財(cái)稅體制改革政策措施以法規(guī)形式固定下來，大大增強(qiáng)財(cái)稅改革和管理政策的法律效力，而且可以切實(shí)保證現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的穩(wěn)定發(fā)展運(yùn)行，強(qiáng)化中央與地方、部門與單位的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)財(cái)政資金管理績(jī)效的全面提升。

張依群介紹說，草案的亮點(diǎn)在于政府預(yù)算、債務(wù)、采購、轉(zhuǎn)移支付等政策和管理將實(shí)現(xiàn)全面公開透明，明確到具體需要公開的類款項(xiàng)，讓政府和部門單位每一筆支出都必須主動(dòng)向社會(huì)公開并接受社會(huì)監(jiān)督，并為地方政府和部門單位合理安排下一年度預(yù)算提供更加精準(zhǔn)的財(cái)政資金來源，通過預(yù)算的細(xì)化和全面公開透明推進(jìn)政府管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變和提升。（記者 李苑）