優(yōu)化營商環(huán)境增強中小企業(yè)獲得感——司法部、工業(yè)和信息化部負責人就《保障中小企業(yè)款項支付條例》答記者問

新華社北京7月18日電 題：優(yōu)化營商環(huán)境增強中小企業(yè)獲得感——司法部、工業(yè)和信息化部負責人就《保障中小企業(yè)款項支付條例》答記者問

新華社記者白陽

為切實保護中小企業(yè)合法權益、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，國務院日前公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。圍繞條例有關內(nèi)容，司法部、工業(yè)和信息化部負責人回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下條例的制定背景。

答：近年來，拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出，黨中央、國務院對此高度重視。2018年底以來，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室組織開展了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，取得積極成效。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立防范化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制，進一步落實中小企業(yè)促進法關于國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項的規(guī)定，在總結清欠工作實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方面意見，并研究借鑒一些國家地區(qū)相關法律制度的基礎上，國務院制定了該條例。

問：在當前形勢下，出臺條例有何意義？

答：拖欠中小企業(yè)款項，既影響中小企業(yè)發(fā)展，也損害政府公信力，破壞營商環(huán)境，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。條例從規(guī)范機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)付款期限，明確檢驗驗收要求、禁止變相拖欠、規(guī)范保證金收取和結算、公示拖欠款項信息、建立健全投訴和監(jiān)督評價機制、明確遲延支付責任等方面作出規(guī)定，旨在依法保障中小企業(yè)款項得到及時支付，緩解中小企業(yè)資金壓力，切實保護中小企業(yè)合法權益。其出臺有利于增強中小企業(yè)發(fā)展信心，促進復工復產(chǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境。

條例針對社會各方面高度關注、反映強烈的突出問題，通過源頭治理、適度監(jiān)管引導、強化責任義務等措施，建立起市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的預防化解拖欠中小企業(yè)款項法規(guī)制度。條例充分考慮中小企業(yè)在獲取交易機會、資金周轉、風險抵御等方面的弱勢地位，在做好與現(xiàn)行民事、行政法律法規(guī)銜接的同時，對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易行為作出針對性規(guī)定，為各方當事人在實質(zhì)平等的基礎上開展交易提供法治保障；另一方面，尊重市場主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當干預經(jīng)濟活動。

問：條例在規(guī)范合同訂立及財政資金約束保障，加強賬款支付源頭治理方面有哪些規(guī)定？

答：一是規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。二是強化財政資金保障要求，與政府采購、政府投資有關法律法規(guī)相銜接，規(guī)定機關、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購；政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

問：條例在規(guī)范支付行為方面有哪些規(guī)定？

答：一是規(guī)范付款期限。規(guī)定機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日；大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項；合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。

二是明確檢驗驗收要求。針對實踐中較為普遍存在的因不及時檢驗驗收而拖欠中小企業(yè)賬款的問題，規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以檢驗或者驗收合格作為支付款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算；合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收；拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

問：條例在防范賬款拖欠方面有哪些規(guī)定？

答：一是禁止變相拖欠。規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)。

二是規(guī)范保證金收取和結算。規(guī)定除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金，不得將保證金限定為現(xiàn)金；保證金收取比例應當符合國家有關規(guī)定；保證期限屆滿后，應當及時對保證金進行核實和結算。

三是明確遲延支付責任。規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當按照合同約定和本條例規(guī)定的利率標準支付逾期利息。對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位，應當在公務消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。

問：條例在加強信用監(jiān)督和服務保障，維護中小企業(yè)合法權益和營造良好營商環(huán)境方面有哪些規(guī)定？

答：首先，建立支付信息披露制度。要求機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或者公示。

其次，建立投訴處理和失信懲戒制度。省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項相關投訴，并及時作出相應處理；機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務，情節(jié)嚴重的，依法實施失信懲戒。

再次，建立監(jiān)督評價機制。審計機關依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督；省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查；國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。