農(nóng)民工進(jìn)城住哪里？國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)要求縣城建設(shè)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求住房

縣城作為中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要載體，擔(dān)負(fù)重任。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出要針對(duì)大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

包括完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房，提高縣城承載能力。

今年的政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

今年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，提出要抓緊補(bǔ)上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣及縣級(jí)市數(shù)量占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的三分之二。2019年底，縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1494個(gè)和387個(gè)，二者共計(jì)1881個(gè)，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個(gè)）的2倍。

從經(jīng)濟(jì)看，2019年縣及縣級(jí)市GDP體量為38萬億元左右，占全國(guó)GDP的近五分之二。其中，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)GDP的近四分之一。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還要求，要針對(duì)防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高城市預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大疫病的綜合能力?？茖W(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫(kù)、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、地震、火災(zāi)等各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。

項(xiàng)目資金方面，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出，要引導(dǎo)促進(jìn)多元化投入支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善公益性項(xiàng)目財(cái)政資金保障機(jī)制，地方政府專項(xiàng)債資金對(duì)有一定收益、確需建設(shè)的公共設(shè)施項(xiàng)目予以傾斜。

還要發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，建立公用事業(yè)項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，積極引導(dǎo)開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期信貸支持。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開發(fā)，逐步解決城市發(fā)展歷史欠賬。堅(jiān)決防止搞脫離實(shí)際的形象工程。

此外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)要求發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民就近打工就業(yè)提供機(jī)會(huì)。

國(guó)家發(fā)改委表示，開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。從當(dāng)前情況看，超大特大城市和一些大城市中心城區(qū)人口過密、功能過載，產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”，亟需“瘦身健體”。而小城市（約90%是縣級(jí)市）和縣城發(fā)展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱，不能充分滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。

因此，加快推進(jìn)縣城尤其是城市群地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈；也能強(qiáng)化與鄰近地級(jí)市城區(qū)的銜接配套，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的突破口。

此外，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板還有利于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。當(dāng)前縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的2/3左右，若能縮小二者差距，新增投資消費(fèi)的空間巨大。（記者 韓聲江）