國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資 服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)將擴(kuò)大到21個(gè)省份

7月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步擴(kuò)大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，并推出4方面舉措，其中包括深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國21個(gè)省份部分地區(qū)。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國是人口大國，可提供服務(wù)的資源多，并能解決國內(nèi)就業(yè)問題。此外通過服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)化配置，也對(duì)我國的康養(yǎng)、醫(yī)美等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有幫助。

提出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資四項(xiàng)舉措

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資是落實(shí)黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”工作部署的重要環(huán)節(jié)。要圍繞穩(wěn)住外貿(mào)主體、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

會(huì)議提出了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的四方面舉措。一是支持外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)企業(yè)訂單減少等突出問題，推出有效措施支持拓市場(chǎng)、增訂單。運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)積極保障出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險(xiǎn)。推廣“信保+擔(dān)?！?，為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持。

二是鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，帶動(dòng)中小微企業(yè)出口。

三是完善吸引外資政策環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目一視同仁加大用地等保障。提高外資高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定便利度。再貸款再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度、進(jìn)出口銀行新增貸款規(guī)模等同等支持外資企業(yè)。

四是發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)擴(kuò)大到全國21個(gè)省份部分地區(qū)，圍繞拓寬開放領(lǐng)域、提升便利水平進(jìn)行改革探索，包括發(fā)展跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、推進(jìn)中外合作辦學(xué)、擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營者資格范圍、在常態(tài)化防控下加強(qiáng)旅游和體育國際合作等，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。

對(duì)于推廣“信保+擔(dān)保”的方式，為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持的舉措，白明表示，當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，外貿(mào)市場(chǎng)的不確定因素在加大，國家需要出臺(tái)更積極的措施去幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。

“過去盡管一直在實(shí)施外貿(mào)領(lǐng)域的信保和擔(dān)保，但兩者結(jié)合并不緊密?！卑酌髡f，此次國務(wù)院會(huì)議的表態(tài)，將會(huì)是信保和擔(dān)保相互結(jié)合的一次有益的探索。從短期看，利于外貿(mào)企業(yè)獲得信貸資金，從長(zhǎng)期看，或?qū)⒊蔀橐环N新的擔(dān)保方式，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)都有利。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此前銀保監(jiān)會(huì)也發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)的通知》，要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融支持全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)的作用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)獲取融資提供增信服務(wù)。

就地方實(shí)踐看，目前包括上海、福建、四川、江蘇、云南等地已經(jīng)開始針對(duì)外貿(mào)企業(yè)推行“信保+擔(dān)?！钡慕M合方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

就國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“重點(diǎn)外資項(xiàng)目一視同仁，加大用地等保障”舉措，白明表示，外商投資法是原則性的一視同仁，并未有相關(guān)對(duì)土地使用方面的實(shí)施細(xì)則。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提到了土地使用，這將增加外資在中國發(fā)展的公平性，在實(shí)際的操作中，外資將與內(nèi)資企業(yè)一樣，擁有在拿地過程中的平等權(quán)利。

擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)范圍

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)擴(kuò)大到全國21個(gè)省份部分地區(qū)。

此前開展試點(diǎn)的部分地區(qū)效果顯著。貴州省是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)之一，2016年至2019年貴州省服務(wù)進(jìn)出口累計(jì)達(dá)到528.95億元，年均增長(zhǎng)16.15%。先后引進(jìn)蘋果、華為、富士康、IBM、浪潮、中電科、阿里巴巴、科大訊飛等一批標(biāo)志性的大公司落戶貴州。

2019年，成都市服務(wù)進(jìn)出口總額900.06億元，同比增長(zhǎng)10.1%。而在創(chuàng)新試點(diǎn)中，成都市的“設(shè)立國際生物醫(yī)藥保險(xiǎn)超市”案例上榜國務(wù)院深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”，在全國復(fù)制推廣。

在本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，還提出鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)。

白明認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)將是貫穿今年的一個(gè)主題，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力很強(qiáng)。

“盡管過去因勞動(dòng)力成本問題，有些勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到了東南亞，但中西部等地區(qū)還是有比較優(yōu)勢(shì)的?！卑酌髡f，隨著近幾年中歐班列和西部陸海新通道等便捷化物流運(yùn)輸方式的開行，使得我國中西部的物流成本相對(duì)東南亞更便宜，這可以抵消中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本的劣勢(shì)。

重慶理工大學(xué)教授邱冬陽對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在西部發(fā)展勞動(dòng)密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，除與當(dāng)前的外貿(mào)環(huán)境有關(guān)外，也與國家的向西開放的戰(zhàn)略有關(guān)。如重慶、四川擁有西部陸海大通道、中歐班列，云南、新疆有多個(gè)陸路邊境口岸，廣西有外貿(mào)港口，這使得西部在外貿(mào)方面的優(yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)出來。

由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，過去在交通更便利的沿海城市大量聚集，但隨著西部在陸運(yùn)和海運(yùn)方面的便捷性提升，也使得西部地區(qū)擁有了發(fā)展這一外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

7月14日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹2020年上半年進(jìn)出口情況時(shí)介紹，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口降幅低于總體降幅。

從地方來看，今年上半年，安徽省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2441.6億元，比去年同期增長(zhǎng)9%，進(jìn)出口總值在中部排名第一。安徽為何保持外貿(mào)較好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？這是因?yàn)?，上半年安徽跨境電商零售進(jìn)出口7703.8萬元，增長(zhǎng)4.5倍，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口265.6億元，增長(zhǎng)22.5%。

邱冬陽也指出，并非中西部所有地區(qū)都適合承接勞動(dòng)密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。重慶、成都等大城市用地成本和勞動(dòng)力成本都較高，而一些交通便利、有制造業(yè)基礎(chǔ)，且勞動(dòng)力富余的中小城市，或是較好的選擇。（李果）