上萬億新增財政資金坐著直通車到站啦！

發(fā)行抗疫特別國債、增加財政赤字，今年新增的2萬億元財政資金中央全部拿給地方。這2萬億元，怎么花的？

17日召開的國務院常務會議給出了答案：截至8月上旬，3000億元已絕大部分用于減稅降費；實行直達管理的1.7萬億元資金，除按規(guī)定比例預留的抗疫特別國債資金外，97.8%已分配下達市縣。

以抗疫特別國債為例，7月初，扣除省級按規(guī)定留用部分后，抗疫特別國債資金已下達至市縣基層。截至7月30日，1萬億元抗疫特別國債全部發(fā)行完畢。截至7月29日，抗疫特別國債資金中已有5105億元落實到24199個項目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

規(guī)模上萬億的真金白銀坐上直通車，直達市縣基層，直接細化到民生項目、細化到市場主體。

國務院常務會議說，政策的實施有力推動了減稅降費措施落實，有效增強了基層財力，對幫扶市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生等的效應逐步顯現(xiàn)，促進了經(jīng)濟恢復性增長。

中央地方成合力

疫情之下，從中央到地方，每一筆財政資源都更加珍貴。2萬億元新增財政資金究竟怎么花，一直牽動各方神經(jīng)。

從源頭到末端，中央“一竿子插到底”：建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時間全部下達市縣，支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾獌?nèi)容。

財政部構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。同時，開發(fā)了聯(lián)通各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控，堅決防止資金被截留挪用、雁過拔毛，確保財力真正下沉到基層，快速高效發(fā)揮作用。

各地將直達資金用于減免企業(yè)房租、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、援企穩(wěn)崗等方面，支持保市場主體和居民就業(yè)，發(fā)揮資金對產(chǎn)業(yè)鏈、投融資、就業(yè)等撬動效應，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

財政資金直達基層，省級政府當好“過路財神”，同時不做“甩手掌柜”，將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口，確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場主體舉措真正落到實處。

市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。

每一塊錢，都有用處。不僅財政部，省級政府的監(jiān)管也要到位。

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌表示，財政及相關(guān)部門的監(jiān)管責任不能放松。政策落實過程中，必須確保直達資金到位、花到該花的地方，發(fā)揮它應有的作用。

中央千方百計確保財政資金直通車盡早到站，如果地方不給力，就要受到懲罰。

國務院常務會議說，下一步，一要指導市縣將已下達的資金加快用到市場主體和民生上，對分配遲緩、資金閑置的，要采取必要措施督促整改。二要動態(tài)跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達資金專項國庫對賬機制，做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。三要嚴肅財經(jīng)紀律，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

特殊時期，更要節(jié)約資金，把錢花在刀刃上。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說，當前，我國采用了進一步加強管理及監(jiān)督的手段，例如加強資金監(jiān)管、嚴肅財經(jīng)紀律等等。這些措施都有助于約束地方財政對于資金的使用范圍及提高地方財政資金使用的合規(guī)性。

除了財政部門的監(jiān)管，審計部門也要對直達資金開展專項審計。

直通車惠企利民

為了確保財政資金直達基層，實現(xiàn)“六?！奔啊傲€(wěn)”，我國建立特殊轉(zhuǎn)移支付制度，是切合事宜的舉措。疫情穩(wěn)定后，李旭紅說，資金不但要直達基層，更重要的是要明確資金直達基層的目標是：保住市場主體，惠企利民。

基層財政實力有限，但是市場主體又是基層中最為重要的構(gòu)成。放水養(yǎng)魚，才能保住和培育市場主體。李旭紅說，通過特殊轉(zhuǎn)移支付，用抗疫特別國債等新增財政資金，解決地方財政困難，保住市場主體。企業(yè)能夠生存，就業(yè)就有保障，民生困難就能緩解，“六?！奔啊傲€(wěn)”是中國解決當期現(xiàn)實問題及可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。

她強調(diào)，財政資金投入的最關(guān)鍵點在于，能否產(chǎn)生撬動效應、乘數(shù)效應。每一筆的財政資金投入都任重道遠，其對社會資本的帶動、對增強市場信心、保障民生支出、拉動經(jīng)濟復蘇均有舉足輕重的意義。在保障財政資金合規(guī)性的基礎(chǔ)上，應通過績效評估，密切關(guān)注資金投向所產(chǎn)生的效率，并及時動態(tài)跟蹤調(diào)整，使財政資金發(fā)揮更大的作用。

中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任、研究員王志剛也認為，直達資金盡快發(fā)揮乘數(shù)效應，對居民消費、投資、貿(mào)易等具有重要的穩(wěn)定作用，也有助于提振市場信心，最大限度地實現(xiàn)宏觀對沖效果。