未滿3個(gè)月萬(wàn)億財(cái)政資金已到市縣 國(guó)務(wù)院：嚴(yán)查虛報(bào)冒領(lǐng)

距離今年全國(guó)兩會(huì)首次提出“新增2萬(wàn)億元財(cái)政資金直達(dá)基層、直接惠企利民”不到3個(gè)月后，8月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露，截至8月上旬，直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元除按規(guī)定預(yù)留的抗疫特別國(guó)債資金外，97.8%已分配下達(dá)市縣。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，已下達(dá)的資金要加快用到市場(chǎng)主體和民生上，將對(duì)分配遲緩、資金閑置的市縣采取必要措施督促整改。同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格處理虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的現(xiàn)象。

南都記者關(guān)注到，多地近期公布了直達(dá)基層、直接惠企利民的財(cái)政資金落實(shí)情況。以湖北省為例，7月9日省級(jí)、市（州）級(jí)直達(dá)資金已分配下達(dá)完成，用于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)、彌補(bǔ)地方減收增支等，對(duì)緩解當(dāng)?shù)刎?cái)政困難起到重要作用。

特殊轉(zhuǎn)移支付政策有效增強(qiáng)了基層財(cái)力

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

在5月召開的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)在作2020年《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

這些新增資金使用效果如何？是否真正直達(dá)基層？會(huì)議指出，截至8月上旬，今年新增2萬(wàn)億元財(cái)政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費(fèi)；直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元除按規(guī)定預(yù)留的抗疫特別國(guó)債資金外，97.8%已分配下達(dá)市縣。

會(huì)議提到，政策的實(shí)施有力推動(dòng)了減稅降費(fèi)措施落實(shí)，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力，對(duì)幫扶市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)保民生等的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

會(huì)議指出，下一步，一要指導(dǎo)市縣將已下達(dá)的資金加快用到市場(chǎng)主體和民生上，對(duì)分配遲緩、資金閑置的，要采取必要措施督促整改。二要?jiǎng)討B(tài)跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達(dá)資金專項(xiàng)國(guó)庫(kù)對(duì)賬機(jī)制，做到賬目清晰、流向明確、賬實(shí)相符。三要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

此前總理已多次強(qiáng)調(diào)：對(duì)截留挪用嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

值得關(guān)注的是，李克強(qiáng)此前已多次公開強(qiáng)調(diào)過(guò)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的重要性。

5月23日，李克強(qiáng)參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，把相關(guān)資金全部轉(zhuǎn)給地方，中央一點(diǎn)不留，省里也只做“過(guò)路財(cái)神”，要讓資金直達(dá)市縣基層，直接用來(lái)助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展、保障人民群眾基本民生。

6月9日的國(guó)常會(huì)，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，新增財(cái)政資金要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

為確保資金切實(shí)發(fā)揮效用，李克強(qiáng)還對(duì)財(cái)政部、各級(jí)國(guó)庫(kù)、審計(jì)部門提出具體要求：財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)國(guó)庫(kù)要督促做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門要開展專項(xiàng)審計(jì)。

“對(duì)截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決處理。”李克強(qiáng)稱。

多地公開“兩直”資金落地情況

南都記者關(guān)注到，多個(gè)地方政府近期公布了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的落實(shí)情況，這些“兩直”資金包括但不限于財(cái)力補(bǔ)助、疫情增支補(bǔ)助、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、中央調(diào)劑金和醫(yī)保補(bǔ)助等名目。

以湖北省為例，該省財(cái)政廳7月21日表示，湖北省作為全國(guó)新冠肺炎疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊最大、疫情防控開支最多、復(fù)工復(fù)產(chǎn)任務(wù)最重，財(cái)政收支平衡壓力異常突出。截至7月9日，湖北省省級(jí)、市（州）級(jí)直達(dá)資金分配下達(dá)已全部完成。

據(jù)介紹，這些資金主要用于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補(bǔ)地方減收增支和縣級(jí)“三?！比笨谘a(bǔ)助等。

湖北省財(cái)政廳表示，中央此次對(duì)湖北省直達(dá)財(cái)力補(bǔ)助，對(duì)緩解湖北省財(cái)政困難起到重要作用，提供了財(cái)力保障；直達(dá)疫情增支補(bǔ)助，彌補(bǔ)了湖北省疫情防控形成的支出缺口；湖北省抗疫特別國(guó)債，支持了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)；湖北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、中央調(diào)劑金和醫(yī)保補(bǔ)助，緩解了湖北省養(yǎng)老和醫(yī)?；鸬闹С鰤毫Α?/p>

除了財(cái)政部門，各地的審計(jì)部門，紀(jì)委監(jiān)委等機(jī)關(guān)也紛紛表態(tài)，要嚴(yán)格監(jiān)督保障“兩直”財(cái)政資金落地。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地監(jiān)管的手段主要有建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、確保臺(tái)賬清晰、全鏈條監(jiān)控、資金使用留痕、加大信息公開力度等。（記者 林方舟）