從師范生到準(zhǔn)教師：免試資格認(rèn)定意蘊(yùn)多重

8月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推進(jìn)師范畢業(yè)生教師資格認(rèn)定改革，促進(jìn)更多師范畢業(yè)生從事教育、增加就業(yè)。會(huì)議決定，建立教師教育院校對(duì)師范生教學(xué)能力進(jìn)行考核的制度。加快推進(jìn)允許教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格。開展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過院校的師范畢業(yè)生可免試認(rèn)定教師資格，便利師范畢業(yè)生就業(yè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。

受疫情影響，今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。為穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)家和各地政府部門出臺(tái)多項(xiàng)政策措施。4月21日，人社部等七部委印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》（人社部發(fā)〔2020〕24號(hào)），對(duì)《國(guó)家職業(yè)資格目錄》中部分職業(yè)資格實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施。

《通知》提出，對(duì)中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師資格實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合教師資格考試報(bào)名條件和教師資格認(rèn)定關(guān)于思想政治素質(zhì)、普通話水平、身體條件等要求的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事教育教學(xué)相關(guān)工作，再參加考試并取得教師資格。在這項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)師范畢業(yè)生教師資格認(rèn)定改革，既是強(qiáng)化師范畢業(yè)生的穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)工作力度，也是順勢(shì)而為地通過階段性措施帶動(dòng)持續(xù)性改革。

教師的人選，關(guān)系到下一代培養(yǎng)的方向和質(zhì)量，因此不是誰都可以勝任教師這樣的職業(yè)。解決師范類畢業(yè)生的就業(yè)難題，不應(yīng)以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)。一些人擔(dān)心，對(duì)教師職業(yè)資格實(shí)行“先上崗、再考證”階段性措施，可能會(huì)影響教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和各級(jí)學(xué)校的教育質(zhì)量。這種顧慮可以理解，但對(duì)這些政策需要正確解讀和精準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)于誰可以勝任教師工作，教師資格考試是一項(xiàng)基本準(zhǔn)入門檻，是從事教師職業(yè)的“入場(chǎng)券”或“底線”。但是，很多師范類院校的畢業(yè)生都能達(dá)到資格考試要求，實(shí)際上并不需要再行參加考試。允許師范類院校畢業(yè)生和公費(fèi)師范生免試取得教師資格，有利于強(qiáng)化教師教育院校的培養(yǎng)主體性，使其更好地發(fā)揮選才育人的作用。

教師是準(zhǔn)入類職業(yè)，資格認(rèn)定是項(xiàng)嚴(yán)肅工作。目前實(shí)施的“先上崗、再考證”政策，是一項(xiàng)階段性措施，將會(huì)隨著形勢(shì)變化而進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)教師選錄采取“先上車、再買票”的方式并不是盲目而為，而是在高校畢業(yè)生滿足基本要求且有考試通過潛力的情況下才予以實(shí)施，因此并不會(huì)使濫竽充數(shù)者混入教師隊(duì)伍。

高校畢業(yè)生在取得職業(yè)資格之前主要從事輔助性工作，不會(huì)單獨(dú)帶班或主講課程。這意味著在取得教師職業(yè)資格之前，入職人員主要以助教、助管等身份參加輔助性工作，并通過在崗培訓(xùn)來提升工作能力和準(zhǔn)備資格認(rèn)定。這可以使資格不夠和經(jīng)驗(yàn)不足的高校畢業(yè)生有一個(gè)職業(yè)過渡期，也避免其因?yàn)楣ぷ髂芰Σ蛔愣绊懡虒W(xué)質(zhì)量。

此外，采取“先上崗、再考證”的階段性措施，有利于高校畢業(yè)生嘗試和體驗(yàn)對(duì)其知之甚少的職業(yè)，并逐步培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感。對(duì)于新生代員工而言，他們的職業(yè)觀同此前世代有顯著差異。新生代員工更愿意從心出發(fā)地選擇職業(yè)，也更樂于嘗試不同的職業(yè)。過去一些高校畢業(yè)生為了提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，往往花費(fèi)大量時(shí)間考取多個(gè)職業(yè)資格證書，但是對(duì)這些職業(yè)卻認(rèn)識(shí)不足，往往是入職后才發(fā)現(xiàn)不合適。

對(duì)于高校畢業(yè)生而言，通過一兩年的適應(yīng)和磨合，使其能夠更好地認(rèn)識(shí)自我并準(zhǔn)確定位，有利于他們明確未來職業(yè)規(guī)劃。實(shí)際上許多高校都已推行了多年支教項(xiàng)目，滿足條件的高校畢業(yè)生可以到邊遠(yuǎn)地區(qū)支教1到2年，并由此獲得保送攻讀研究生的資格。

賦予師范類院?？己藢W(xué)生和認(rèn)定資格的權(quán)限，有利于倒逼其注重辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。與此同時(shí)，免試認(rèn)定教師資格也符合“放管服”改革的要求。政府部門將職業(yè)資格認(rèn)定授權(quán)給教師教育院校，由其承擔(dān)具體培養(yǎng)和認(rèn)定責(zé)任，是政府放權(quán)讓利、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的集中體現(xiàn)。

一方面，免試認(rèn)定教師資格可以減少事前審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于滿足教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的師范類畢業(yè)生，政府部門可以免去再行組織考試的認(rèn)證成本，而將更多的精力用于教師職業(yè)的過程追蹤和全方位監(jiān)管。

另一方面，授權(quán)師范類院校對(duì)其畢業(yè)生進(jìn)行教師資格認(rèn)定，也將發(fā)揮人才培養(yǎng)單位的主責(zé)作用，并極大地便利畢業(yè)生就業(yè)。這有助于發(fā)揮師范類院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以使教育主管部門騰出手來，更好地發(fā)揮決策和監(jiān)督職能。

為做好師范畢業(yè)生教師資格認(rèn)定改革，應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和規(guī)范，嚴(yán)把院校學(xué)生管理的質(zhì)量關(guān)，避免權(quán)力下放出現(xiàn)“放不下”和“接不住”的問題?？赏ㄟ^紅黑榜等聲譽(yù)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)于師范類院校的監(jiān)管，使其注重學(xué)生培養(yǎng)過程并提高畢業(yè)生就業(yè)能力。此外，要借助此次改革，進(jìn)一步撬動(dòng)其他職業(yè)資格認(rèn)證制度改革，逐步減少國(guó)家對(duì)各類職業(yè)資格認(rèn)證的直接干預(yù)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)院校和用人單位的權(quán)限和職責(zé)。（馬亮 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）