國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：中央和地方財(cái)政用于災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)模約1000億元

重大水利工程建設(shè)問題再獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)注。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)保障民生。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，繼7月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推進(jìn)重大水利工程建設(shè)后，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提及“積極謀劃推進(jìn)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利工程”。

“重大水利工程屬于‘兩新一重’范疇，”重慶理工大學(xué)教授邱冬陽(yáng)表示，“今年汛期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍大，適時(shí)研究并積極推進(jìn)重大水利工程建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的環(huán)節(jié)之一。”

安排多項(xiàng)資金補(bǔ)助

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前仍要毫不松懈繼續(xù)抓好防洪救災(zāi)，統(tǒng)籌做好南北方安全度汛、防臺(tái)風(fēng)等工作。切實(shí)做好受災(zāi)群眾安置救助、災(zāi)區(qū)防疫。保證學(xué)校正常開學(xué)。

會(huì)議表示，中央冬春救災(zāi)資金對(duì)受災(zāi)較重和深度貧困地區(qū)給予傾斜支持。按照標(biāo)準(zhǔn)上限盡快落實(shí)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償。

資料顯示，蓄滯洪區(qū)是經(jīng)規(guī)劃后，在關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行分洪以避免干流洪水失控，威脅沿線大城市安全的特定區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)平時(shí)可發(fā)展部分第一產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，汛期則為蓄滯洪水作準(zhǔn)備。

以淮河為例，根據(jù)國(guó)家水利部公布的《國(guó)家蓄滯洪區(qū)修訂名錄（2010年1月7日）》，目前淮河流域共有蒙洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、老汪湖等21處蓄滯洪區(qū)被列入名錄。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，今年汛期，淮河流域已先后啟用了8處蓄滯洪區(qū)，且均位于安徽省內(nèi)，其中部分地區(qū)為2020年剛摘掉貧困縣帽子，但今年這些蓄滯洪區(qū)被淹沒后，不僅導(dǎo)致糧食生產(chǎn)受影響，亦對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆町a(chǎn)生影響。因此有分析人士認(rèn)為，按照標(biāo)準(zhǔn)上限盡快落實(shí)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償，將緩解災(zāi)區(qū)群眾的燃眉之急。

本次會(huì)議還表示，要落實(shí)地方主體責(zé)任，不失時(shí)機(jī)開展災(zāi)后恢復(fù)重建。一是中央財(cái)政對(duì)受災(zāi)較重省份倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞民房，在現(xiàn)行每戶2萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每戶再增補(bǔ)5000元。二是支持修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田和大棚、圈舍等設(shè)施農(nóng)業(yè)，做好種子等供應(yīng)，抓緊改種補(bǔ)種，保證秋糧再獲好收成。支持受災(zāi)商戶復(fù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

分析人士認(rèn)為，中央一直重視糧食安全，在災(zāi)后及時(shí)采取各項(xiàng)措施，確保秋糧獲得好收成，是進(jìn)一步鞏固糧食安全成果的措施之一。

值得注意的是，會(huì)議確定，在前期中央已下?lián)苜Y金基礎(chǔ)上，今明兩年安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金160億元對(duì)受災(zāi)地區(qū)予以傾斜。今年安排100億元自然災(zāi)害防治補(bǔ)助資金支持有關(guān)省份恢復(fù)重建，安排100億元車購(gòu)稅資金支持受災(zāi)嚴(yán)重省份公路等建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資也要加大對(duì)重建項(xiàng)目的支持。

會(huì)議還提出，允許地方將抗疫特別國(guó)債、地方政府債、特殊轉(zhuǎn)移支付資金用于恢復(fù)重建。根據(jù)需要?jiǎng)佑弥醒腩A(yù)備費(fèi)150億元。通過各種渠道，中央和地方財(cái)政用于災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)模約1000億元，并建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)用地等保障。出臺(tái)具體措施，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)信社加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)的支持。

水利工程補(bǔ)短板

2020年的政府工作報(bào)告提出，今年將擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。上述“兩新一重”之中，便包括水利等重大工程建設(shè)。

而水利工程建設(shè)繼7月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，在8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再度被提及。邱冬陽(yáng)認(rèn)為，水利工程作為“兩新一重”的組成部分，是貫穿2020年政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基于今年汛情較重的背景，加快彌補(bǔ)水利工程短板，亦是為人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，抓緊推進(jìn)水毀工程建設(shè)，支持地方搶修被毀道路、橋梁、中小水利等設(shè)施，推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。加大以工代賑力度，帶動(dòng)農(nóng)民工就地就業(yè)。此外，積極謀劃推進(jìn)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利工程。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，缺乏骨干水利工程，是本輪汛期一些城市受災(zāi)較重的主要因素。

如四川省境內(nèi)的沱江流域城市，8月中上旬受水患影響較嚴(yán)重，四川省金堂縣繼2018年后再次大半個(gè)城市被淹沒。

四川省水文局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川水系眾多，主要江河上游大多有骨干控制型水利工程，如岷江有紫坪鋪水庫(kù)，涪江有武都水庫(kù)，嘉陵江有亭子口水庫(kù)。沱江是四川省主要江河中唯一一座沒有骨干控制型水利工程的。遇到洪水，無法進(jìn)行流域性調(diào)洪調(diào)峰；再加之其沿線人口城鎮(zhèn)密度高，河道彎曲，導(dǎo)致泄洪不暢，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)容易造成“上壓下頂”的情況，使得部分城市經(jīng)受洪澇災(zāi)害。

盡管此前四川省也有建設(shè)沱江重大水利工程的計(jì)劃，但因2008年地震擱置至今。未來沱江上游可能再次啟動(dòng)重大骨干水利工程的選址工作。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，此前，多省市已經(jīng)針對(duì)水利工程的短板采取了積極的彌補(bǔ)措施。

如2018年和2019年連續(xù)兩年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來的極端天氣，使得山東省內(nèi)多個(gè)城市內(nèi)澇嚴(yán)重。此后山東省規(guī)劃實(shí)施1932個(gè)水利項(xiàng)目，匡算總投資1323.38億元，目前濰河、彌河、丹河下游等骨干河道均已提升至50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程后，截至目前已經(jīng)累計(jì)開工146項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過1萬億元。這些工程實(shí)施之后，預(yù)計(jì)可以新增防洪庫(kù)容約90億立方米，治理河道長(zhǎng)度約2950公里，新增灌溉面積約2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米。

到目前為止，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè)。

邱冬陽(yáng)說，水利工程建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、防洪等多方面的效益。重大水利工程不能僅算經(jīng)濟(jì)賬，要看重長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“都江堰就是一個(gè)例子，兩千多年來一直灌溉成都平原，”邱冬陽(yáng)說，“這也是為人民謀福利的具體方式。”